Обзоры практики

Обзор

по результатам обобщения и анализа практики рассмотрения судами общей юрисдикции г. Иркутска дел,

связанных с лишением родительских прав: основания, порядок, правовые последствия

 

Семейный кодекс Российской Федерации закрепил право ребенка жить и воспитываться в семье,  знать своих родителей, а также право  на заботу родителей и совместное с ними проживание.

 В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах ребенка, ребенок не должен разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением отдельных случаев, когда такое решение принимается судом в интересах ребенка (например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем и т. п.).

Родительские права и обязанности относятся к числу неотчуждаемых. Но если эти права и обязанности используются не по назначению, возможна их утрата в результате лишения родительских прав.

Проблема, связанная с лишением родительских прав, является достаточно актуальной в РФ в связи с распространением фактов уклонения родителей от исполнения своих обязанностей по воспитанию детей и совершению ими иных действий, влекущих лишение родительских прав, что является исключительной и одновременно высшей мерой ответственности за виновное невыполнение родительского долга.

Дела о лишении родительских прав являются одной из самых распространенных категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции. К сожалению, из года в год количество их возрастает.

1. Основания лишения родителей родительских прав.

Лишение родителей родительских прав допускается только по основаниям и в порядке, установленным законом. В качестве основания лишения родителей (одного из них) родительских прав Семейный кодекс РФ (далее – СК) предусматривает их виновное противоправное поведение, выражающееся в различных формах, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 69 СК. В соответствии с этой статьей основанием для лишения родителей родительских прав является:

– уклонение родителей от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов, т.е. родители не заботятся о здоровье, нравственном, физическом, психическом, духовном развитии ребенка, его материально-бытовом обеспечении и обучении; подготовке его к общественно полезному труду, а также не содержат ребенка, не имея  к этому уважительных причин;

– отказ родителей  без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений.

 Не будет расцениваться как основание для лишения родительских прав факт нахождения несовершеннолетнего ребенка с недостатками физического или психического развития (по заявлению или с согласия родителей) в учреждениях системы социальной защиты населения, в том числе несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет в психиатрическом стационаре, так как родители  имеют право устроить такого ребенка на полное государственное обеспечение;

– злоупотребление родителей своими родительскими правами, т. е. использование родительских прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков, и т.п.,    совершению преступления, незаконное расходование имущества ребенка и т. п.;

– жестокое обращение родителей с детьми, включая физическое или психическое насилие над ними (речь идет о побоях, избиении ребенка, угрозах в его адрес, внушении чувства страха и т.п.), а также покушение на их половую неприкосновенность. Кроме фактов насилия, жестокое обращение с детьми может проявляться также в применении недопустимых приемов воспитания детей, причиняющем вред их нравственному развитию, а равно в пренебрежительном, грубом, унижающем человеческое достоинство обращении, оскорблении или эксплуатации детей. Жестокое обращение родителей с ребенком может послужить основанием для возбуждения в отношении родителей уголовного дела. Покушение на половую неприкосновенность детей является уголовно наказуемым деянием;

– заболевание родителей хроническим алкоголизмом или наркоманией, подтвержденное соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным, в принципе достаточно установить факт наличия у родителей таких заболеваний, так как они представляют особую опасность для ребенка. Ребенок оказывается в нездоровой семейной обстановке, предоставлен самому себе, страдает нравственно и физически. Совершение родителями противоправных действий против ребенка при этом необязательно, хотя они, как правило, имеют место. Для установления наличия у родителей хронического алкоголизма или наркомании  и степени влияния этих заболеваний на детей  на практике не исключено проведение специальной экспертизы (наркологической, психиатрической, психологической и др.). Так как алкоголизм и наркомания возникают в результате сознательного доведения родителями себя до такого состояния, то в данном случае можно говорить о виновном поведении родителей. Хронический алкоголизм и наркомания родителей создают реальную угрозу для ребенка, его физического, психического и нравственного развития. Что же касается лиц, не выполняющих свои родительские обязанности вследствие иных хронических заболеваний, то они не могут быть лишены родительских прав;

– совершения родителями умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей  либо против жизни или здоровья супруга.

 Основания для лишения родительских прав отсутствуют при совершении преступления родителями по неосторожности или если преступление направлено  не в отношении супруга или детей.  Согласно ст. 49 Конституции РФ виновность в совершении преступления может быть установлена только вступившим в законную силу приговором суда. Причинить вред ребёнку могут не только умышленные преступные действия родителя, направленные против его жизни или здоровья. Ребенок может быть травмирован морально и в случаях, когда умышленное преступление родителя совершено против жизни или здоровья супруга (т. е. другого родителя ребенка или его отчима, мачехи). При этом для лишения родительских прав не требуется, чтобы такое преступление было совершено в присутствии ребёнка.

Если при рассмотрении дел  данной категории в деяниях  родителей,  иных лиц,  на воспитании  которых находятся дети, будут установлены признаки преступления, посягающего на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность несовершеннолетних, либо действия по вовлечению несовершеннолетних в преступную деятельность, суд должен уведомить об этом прокурора (ч. 3 ст. 225 ГПК РСФСР).                       

Для лишения родительских прав достаточно хотя бы одного из указанных в ст. 69 СК оснований. Родители не могут быть лишены  родительских прав по основаниям, не предусмотренным ст. 69 СК РФ.

Правда, в судебной практике чаще всего имеет место совокупность нескольких оснований. Но в любом случае приходится иметь дело с ситуацией, когда ребенок, его жизнь, здоровье, воспитание в опасности. Причем это такая опасность, которая имеет общественно значимый характер.

Лишение родительских прав является крайней мерой, применяемой в ситуации, когда защитить права и интересы ребенка другим путем невозможно.

В  исключительных случаях при доказанности виновного поведения  родителя суд, с учетом  характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств, вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости  изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства  контроль   за выполнением им родительских обязанностей.

Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд, при наличии указанных выше обстоятельств, вправе в соответствии со ст. 73 СК РФ также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и  передаче его на попечение органов опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка.          

2. Порядок лишения родительских прав.

В соответствии со ст. 70 СК лишение родительских прав производится только судом в порядке гражданского судопроизводства. Другие органы не вправе рассматривать данный вопрос.

Истцом по делу о лишении родительских прав следует считать самого ребенка. Лицо, по заявлению которого возбуждено дело, является представителем ребенка (заявителем).

Круг лиц и органов, имеющих право возбуждения в судах дел о лишении родительских прав, исчерпывающе определен ст. 70 СК РФ. Исковое заявление о лишении родительских прав может предъявить:

– один из родителей (лица, их заменяющие, т. е. опекун, попечитель, приемные родители);

– прокурор;

– органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома  ребенка, школы  -  интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,  центры  помощи  детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные  центры социальной  помощи семье  и детям, социальные  приюты  для  детей  и  подростков,  интернаты для детей с физическими недостатками и другие).                 

Иные заинтересованные лица (например, близкие родственники, соседи) или органы не вправе обращаться с исковым заявлением о лишении родительских прав непосредственно в суд, они могут лишь ходатайствовать об этом перед компетентными органами или прокурором. Однако в проанализированной мною судебной практике все же встречаются случаи принятия судами исков иных органов, например, отделов образования администраций муниципальных образований.

К примеру, 30  марта 2000 г. Куйбышевский районный суд г. Иркутска удовлетворил иск отдела образования администрации объединенного муниципального образования Романовского района Саратовской области к  гражданину Ш. о лишении родительских прав. В другом деле, рассмотренном этим же судом, были лишены родительских прав гражданка К. и гражданин К. по иску отдела народного образования Черемховского муниципального  районного образования.

Однако рассмотрение судом иска о лишении родительских прав, предъявленного органом, не указанным в ст. 70 СК, является неправомерным и может повлечь отмену судебного решения.

Что касается подсудности дел рассматриваемой категории, в ст. 113 ГПК РСФСР (в ред. от 7 августа 2000 г.) оговорено, что дела о лишении родительских прав неподсудны мировому судье. Заявление подается в районный (городской) суд общей юрисдикции по месту жительства ответчика (ст. 117 ГПК РСФСР), а если оно неизвестно, то по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту жительства. Поскольку определение места жительства ответчика подчас затруднительно, выход из положения состоит в одновременном предъявлении иска о лишении родительских прав и взыскании алиментов. Тогда можно воспользоваться ст. 118 ГПК РСФСР, позволяющей рассмотреть этот иск по месту жительства истца. При проживании родителя, которого хотят лишить родительских прав, на территории СНГ действует законодательство государства, на территории которого постоянно проживают дети (п. 1 ст. 32 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.).

При подготовке к судебному разбирательству дел о лишении родительских прав одного из родителей судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его  дальнейшего воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком,  необходимо  в  каждом  случае  извещать  этого  родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.

Ответчики в большинстве случаев в судебное заседание не являются, и суд в этих случаях считает возможным, с учетом мнения истца, рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» указывает, что при    подготовке дел  данной категории к судебному  разбирательству судье  следует  правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и подлежащие доказыванию сторонами, обратив особое внимание на те из них, которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц, воспитывающих ребенка, а также сложившиеся  взаимоотношения этих лиц с ребенком. В деле должны быть данные, характеризующие ответчиков (характеристики на ответчиков и лиц, у которых дети находятся на воспитании, справки о том, привлекались ли родители к административной либо уголовной ответственности, не состоят ли на учете у психиатра либо врача-нарколога), данные, характеризующие их отношение к детям.

При  рассмотрении таких дел суд должен учитывать:

– реальную возможность родителя   обеспечить   надлежащее   воспитание   ребенка;

– характер сложившихся  взаимоотношений  родителя   с  ребенком;

– привязанность ребенка  к  лицам,  у  которых  он  находится;

– другие  конкретные обстоятельства,  влияющие  на  создание  нормальных  условий жизни и воспитания ребенка  родителем, а  также лицами, у которых фактически проживает и воспитывается несовершеннолетний.  

Кроме того, ст. 57 СК РФ установила право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы,  а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет,  обязателен,  за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных СК РФ (например, ст. 154), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. Если ребенок достиг возраста 14 лет, он должен быть привлечен к участию в деле.

При  рассмотрении судом  дел, связанных  с воспитанием  детей, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 42 ГПК РСФСР и ст. 78 СК РФ к участию в  деле, независимо от того, кем предъявлен  иск в защиту  интересов  ребенка,  должен  быть привлечен  орган  опеки  и попечительства, который  обязан провести  обследование условий  жизни ребенка  и  лица  (лиц),  претендующего  на  его  воспитание, а также представить суду акт обследования  и основанное на нем  заключение по существу заявленного искового требования (целесообразно ли лишать родительских прав конкретное лицо), подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Но в решениях суда, исследованных нами, не всегда отмечалось рассмотрение судами подобных актов обследования и основанные на нем заключения органов опеки и попечительства.

В соответствии со ст. 41 ГПК РСФСР, п. 4 ст. 73, п. 2 ст. 70,  п. 2  ст.  72  СК  РФ  в рассмотрении  дел об ограничении либо лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах участвует прокурор.

Такое обязательное участие в делах о лишении родительских прав прокурора и органа опеки и попечительства является дополнительной процессуальной гарантией соблюдения прав, как родителей, так и детей (п. 2 ст. 70 СК РФ). Однако, эта норма, а также норма о привлечении в дело органов опеки и попечительства не всегда соблюдается судами. К примеру, в одном из проанализированных дел, рассмотренном Куйбышевским районным судом г. Иркутска 7 июня 2001 г., был удовлетворен иск о лишении родительских прав Ф. Однако в решении отсутствуют сведения об участии в деле прокурора. В решении того же суда от 30 марта 2000 г. по иску о лишении родительских прав Ш. никак не отражено участие в деле представителя органа опеки и попечительства.

Лишение родителей родительских прав возможно только в отношении только самих родителей, но не иных лиц, их заменяющих (опекуны, попечители, приемные родители).Иск о лишении родительских прав может быть предъявлен и к несовершеннолетнему родителю, достигшему 16 лет.

Лишение родительских прав касается каждого ребенка в отдельности, только в отношении конкретного ребёнка (детей). Нельзя лишить родительских прав вообще, не указывая ребенка, чьи права и интересы грубо попираются родителями. Не допускается также лишение родительских прав в отношении ребенка, которого еще нет.

В  решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке.

В целях обеспечения надлежащих условий для дальнейшего воспитания ребенка и защиты его прав суд при лишении родительских прав одного из родителей обязательно рассматривает вопрос о возможности передачи ребенка на воспитание другому родителю. И лишь в случае невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства (п.5 ст. 71 СК) и приобретает статус утратившего родительское попечение. При этом необходимо иметь в виду, что передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.

При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, или, если в ходе судебного  разбирательства установлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства с тем, чтобы были приняты меры для защиты прав и  интересов  ребенка  и был выбран наиболее приемлемый способ устройства дальнейшей его судьбы (п. 2 ст. 68 СК РФ).

При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства (п. 5 ст. 71, ст. 121 СК РФ) суду не решает вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т. п.), поскольку выбор способа устройства  детей относится к компетенции указанных выше органов.

Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержать своего ребенка, суд в соответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ при рассмотрении дела о лишении родительских прав решает и вопрос о взыскании алиментов на ребенка  независимо от того, предъявлен ли такой иск.

Однако многие исследованные нами решения судов не предусматривают взыскания алиментов с родителей, лишенных родительских прав. Подобные нарушения выявлены, к примеру, в следующих делах:

– 30 марта 2000 г. Куйбышевский районный суд г. Иркутска удовлетворил иск о лишении родительских прав Ш. и передал ребенка на воспитание опекуну, не взыскав с родителя алименты;

– заочным решением от 18 декабря 2000 г.  Куйбышевский районный суд г. Иркутска лишил  родительских прав Т., не взыскав с него алименты;

– решением от 30  марта 2000 г. Куйбышевский районный суд г. Иркутска лишил Ш. родительских прав, а ребенка передали на воспитание опекуну, не назначив алиментов;

– заочным решением от 19 ноября 2001 г. Куйбышевского районного суда г. Иркутска были   лишены родительских прав Ш. и Ш. в отношении трех несовершеннолетних дочерей, которые оставлены  на воспитании у опекуна Ш. Алименты назначены не были.

При лишении родительских прав одного родителя и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну или попечителю, либо приемным родителям, алименты на ребенка взыскиваются в  пользу лиц, его воспитывающих, в соответствии со ст. ст. 81-83,  п. 1 ст. 84 СК РФ.

Если родительских прав лишается один из родителей, а ребенок находится у другого родителя или у опекуна, попечителя, иного лица (приемные родители), то взыскиваемые алименты на ребенка выплачиваются лицу, его воспитывающему (п.1 ст. 84 СК).

При лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, алименты подлежат взысканию не органу опеки и попечительства, которому в таких случаях передается ребенок (п. 5  ст. 71  СК РФ), а перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка.

Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские  учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих  учреждений, где  учитываются отдельно  по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК РФ).           

Результатом рассмотрения судом иска о лишении родительских прав может стать:

– отказ в его удовлетворении;

– удовлетворение иска;

– отказ в иске о лишении родительских прав и принятие решения об ограничении родительских прав в соответствии со ст. 73 СК. Такому решению обычно сопутствует предупреждение суда о недопустимости в дальнейшем нарушения родителем прав ребенка.

3. Правовые последствия лишения родительских прав.

Согласно п. 1 ст. 71 СК родители, лишенные родительских прав, утрачивают все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав. При этом речь идет не только о тех правах, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, вытекающих из семейных и иных правоотношений.

 К  таким правам,  в  частности,  относятся  следующие:

– право на воспитание детей (ст. ст. 61, 62, 63, 66 СК РФ);

– право на защиту их интересов (ст.  64 СК  РФ);

– право на истребование детей от других  лиц (ст. 68 СК РФ);

– право на согласие либо отказ в даче согласия передать ребенка на усыновление (ст. 129 СК РФ);

– право на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати  лет сделок (п. 1 ст. 26 ГК РФ), за исключением сделок, названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ;

– право на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (п. 4  ст. 26 ГК РФ);

– право на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего (п. 1 ст. 27 ГК РФ);

– право на получение содержания от совершеннолетних детей (ст. 87  СК РФ);

– право на пенсионное обеспечение после смерти детей;

– право на наследование по закону (ч. 2  ст. 531 ГК РСФСР).

Родители, лишенные родительских прав, утрачивают право на льготы и государственные пособия, установленные законодательством для граждан, имеющих детей. Так, лишение родительских прав влечет утрату для родителей права на получение назначенных детям пенсий, государственных пособий, алиментов; право на дополнительные льготы работникам, имеющим детей, позволяющие сочетать труд с воспитанием детей (п. 1 ст. 71 СК РФ).

Суд после вступления в законную силу решения о лишении родительских прав направляет его  копию органу, производящему указанные выплаты, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения или лицу, которому передан ребенок на воспитание.

Никаких пометок о лишении родительских прав в документах, удостоверяющих личность лица, утратившего эти права, закон не предусматривает. Это обстоятельство нередко затрудняет в будущем защиту прав детей, позволяет лицам, лишенным родительских прав, по-прежнему использовать права, которые им уже не принадлежат. Поэтому суду вменяется в обязанность незамедлительно (в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения о лишении родительских прав) сообщить об этом в органы загса по месту государственной регистрации рождения ребенка. На основании выписки из решения суда о лишении родительских прав орган загса производит соответствующую отметку в актовой записи о рождении ребенка.

Помимо вышеуказанного, родители, лишенные родительских прав, утрачивают также возможность приобретения некоторых личных прав в сфере семейных отношений:

– право быть усыновителями (ст. 127 СК);

– право быть назначенным опекуном (попечителем) (ст. 146 СК);

– право быть приемными  родителями (ст. 153 СК).

Утрата родителями перечисленных льгот наступает лишь в отношении детей, указанных в решении суда о лишении родительских прав. Если у них есть другие дети, или они появляются потом, то родители имеют право на соответствующие пособия и льготы, установленные для граждан, имеющих детей.

С лишением родительских прав прекращаются не только права, но и обязанности родителей, за исключением алиментной обязанности.

Лишение родителей (одного из них) родительских прав приводит к прекращению всех личных неимущественных  отношений между ними и ребенком. Однако ребенок в силу п. 4 ст. 71 СК сохраняет все свои имущественные права, основанные на факте родства с родителями, лишенными родительских прав, и другими родственниками. За ребенком сохраняется имевшееся у него (на момент лишения родителей родительских прав) право собственности на любые виды имущества, включая право собственности на жилое помещение и право пользования жилым помещением. Если же жилое помещение не находилось в собственности родителей ребенка, а семья в нем проживала по договору социального найма или договору найма, то ребенок вправе продолжать пользоваться жилым помещением.

Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и  родителей (одного  из  них), лишенных  родительских  прав,  решается  судом  в порядке, установленном жилищным законодательством  (п. 3 ст. 71 СК РФ).

В отличие от родителей, лишенных родительских прав, ребенок не утрачивает право на получение наследства по закону после смерти родителей или их родственников (ст. 531 ГК РСФСР  1964г. и п. 1 ст. 1142 ГК РФ, п. 4 ст. 71 СК РФ)

Таким образом, лишение родителей родительских прав не только выполняет карательную функцию в отношении родителей, но и служит целям защиты прав и интересов детей, устранению опасности для их жизни, здоровья, создания предпосылок для надлежащего воспитания детей.