Обзоры практики

Обзор

по результатам обобщения и анализа практики рассмотрения судами общей юрисдикции Иркутской области дел об установлении усыновления детей

 

Настоящий обзор содержит выводы об основных нарушениях норм процессуального права, допущенных судьями судов общей юрисдикции Иркутской области при рассмотрении дел об установлении усыновления детей.

При проведении настоящего исследования была поставлена задача выяснить основные нарушения норм процессуального права, допущенных судьями судов общей юрисдикции Иркутской области при рассмотрении дел об установлении усыновления детей.

Настоящее исследование основано на результатах обобщения практики судов общей юрисдикции Иркутской области, сложившейся в 1997-1999 г. г. при рассмотрении дел данной категории детей.

 

Дела об установлении усыновления детей в соответствии со ст. 125 Семейного кодекса РФ рассматриваются в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29.1 ГПК РСФСР.

Руководящие разъяснения по применению законодательства о порядке установления усыновления детей содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 4.07.97 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления».

Усыновление производится по поданному в суд заявлению лицами (лицом), желающим усыновить ребёнка. Заявления об установлении усыновления  подаются гражданами РФ, желающими усыновить ребёнка, в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребёнка. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребёнка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об установлении усыновления ребёнка  соответственно в верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области  или суд автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребёнка.

Содержание заявления должно соответствовать требованиям ст. 263-2 ГПК. В заявлении об установлении усыновления ребёнка  должны быть указаны:

1)      фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;

2)      фамилия, имя, отчество, дата рождения усыновляемого ребёнка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях, наличии у него братьев и сестёр;

3)      обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления ребёнка, и доказательства подтверждающие данные обстоятельства;

4)      просьба об изменении имени, фамилии, отчества усыновляемого ребёнка, даты его рождения (при усыновлении ребёнка в возрасте до года), места рождения усыновляемого ребёнка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребёнка в качестве родителей (родителя) – при желании усыновителей внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребёнка.

В соответствии с ч. 2 ст. 263-2 ГПК РСФСР к заявлению должны быть приложены: копия свидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении ребёнка лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) при усыновлении ребёнка лицами (лицом), состоящими в браке; медицинское заключение о состоянии здоровья  усыновителей (усыновителя) и другие указанные в этой статье документы. При подаче в суд заявления  уплачивается государственная пошлина в размере  10 % от минимального размера оплаты труда (п. 7 ст. 4 Закона РФ «О государственной пошлине», в редакции от 31.12.1995 г.).

После принятия заявления судья проводит подготовку  дела к судебному разбирательству в целях обеспечения своевременного и правильного его разрешения. Пленум Верховного Суда  РФ разъяснил в п. п. 4 и 5 названного постановления, что при подготовке дела об установлении усыновления к судебному разбирательству судье следует разрешить вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребёнка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребёнок, оставшийся без попечения родителей (воспитательного учреждения, учреждений социальной защиты и др.), других заинтересованных лиц, а также самого ребёнка, если он достиг возраста 10 лет. Судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения), ребёнка, заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого. В случае усыновления ребёнка отчимом или мачехой такое заключение не требуется (п. 3 ст. 29 СК). В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья должен также истребовать от органов опеки и попечительства акт обследования условий жизни усыновителей и другие необходимые для усыновления документы (ч. 2 ст. 263-3 ГПК).

Дела об установлении усыновления ребёнка рассматриваются единолично судьёй в порядке особого производства с участием лиц, подавших заявление об усыновлении ими ребёнка, представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора. В необходимых случаях к участию в деле могут быть привлечены родители (родитель) или иные законные представители усыновляемого ребёнка, его родственники и другие заинтересованные лица, а также сам ребёнок, достигший возраста 10 лет. Вопрос об этом решается ещё в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Указание об обязательном участии прокурора в судебном разбирательства гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом (ст. ст. 234, 255, 261, 263-4, 328 ГПК, ст. ст. 70, 72, 73, 140 СК), в том числе и по делам об установлении усыновления, а также, когда оно признано необходимым судом, содержится в Приказе Генерального прокурора РФ № 1 от 5.01.97 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве».

Рассматриваются дела об установлении усыновления  в закрытом судебном заседании. Участвующие в деле лица предупреждаются председательствующим в судебном заседании  о необходимости сохранения в тайне ставших им известных сведений  об усыновлении.

В соответствии со ст. 246 ГПК при рассмотрении дела особого производства суд не вправе разрешать спор о праве. С учётом этого в деле об установлении усыновления не могут рассматриваться какие-либо требования, связанные с имущественными правами усыновляемого.

Согласно ст. 263-5 ГПК суд, рассмотрев заявление об установлении усыновления ребёнка по существу, выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы  усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребёнка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребёнка. Решение объявляется в закрытом судебном заседании. При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребёнка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребёнка. По просьбе усыновителей суд может указать  в решении о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребёнка.

С учётом правила п. 3 ст. 211 ГПК суд может обратить вынесенное решение к немедленному исполнению, если замедление его исполнения будет не в интересах ребёнка. Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу в орган ЗАГСа по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.

 

Обобщение показало, что при рассмотрении судами дел об установлении усыновления детей допускаются многочисленные нарушения норм процессуального права, что приводит к вынесению незаконных и необоснованных решений:

1. Суды нередко в нарушение ст. 80 ГПК РСФСР взыскивают с заявителей по делам об установлении усыновления детей государственную пошлину. 

Так, по делам № № 2-5740-98, 2-1970-98, 2-2662-98, 2-1501-98, рассмотренным Ангарским городским судом, допущены указанные нарушения.

2. В ряде случаев суды рассматривают дела об установлении усыновления детей без участия усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора.

В соответствии со ст. 263.4 ГПК РСФСР дела об установлении усыновления ребенка суд рассматривает с обязательным участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора. В постановлении Верховного Суда РФ от 4.07.97 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» указано, что поскольку ч. 1 ст. 263.4 ГПК РСФСР предусматривает обязательное личное участие в рассмотрении дела самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора, невыполнение судом этих требований закона может явиться основанием  к отмене решения, если это нарушение привело, либо могло привести к неправильному разрешению вопроса об установлении усыновления ребенка.

При этом следует иметь в виду, что наличие представителя, надлежащим образом уполномоченного представлять интересы заявителя в суде, не освобождает лицо (лиц), желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности, собирать и представлять необходимые доказательства при подготовке дела к судебному разбирательству, давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, ставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т. п.

3. В ряде случаев суды рассматривают дела об установлении усыновления ребенка в отсутствие усыновителя.

Так, в Свердловский районный суд г. Иркутска обратились супруги Б. С заявлением об установлении усыновления Т. 1995 года рождения.

Решением суда от 17.03.98 г. заявление супругов Б. удовлетворено. При этом, как следует из протокола судебного заседания, гражданин Б. в судебном заседании участия не принимал. Гражданка Б. участвовала в судебном заседании от своего имени и от имени своего супруга на основании доверенности (дело № 2-1910-98).

4. В ряде случаев суды рассматривают дела об установлении усыновления ребенка без участия органа опеки и попечительства.

а) Так, решением Усольского городского суда от 16.07.98 г. установлено удочерение супругами Б. Г. 1991 года рождения.

Из протокола судебного заседания следует, что представитель органа опеки и попечительства не принимал участие в судебном заседании. Этот вопрос обсужден судом в решении, судом вынесено суждение следующего содержания: «Поскольку в деле имеется заключение РайОНО о возможности удочерения, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя РайОНО» (дело № 2-2394-98).

б) Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 5.05.98 г. установлено усыновление Т. 1987 года рождения, гражданином К.

Из протокола судебного заседания следует, что в судебном заседании не принимал участие представитель органа опеки и попечительства. Однако судом данное обстоятельство не принято во внимание.

в) Решением Усольского городского суда от 20.01.98 г. установлено усыновление Л. 1990 года рождения.

При этом в решении указано, что дело рассмотрено с участием прокурора. Из текста судебного решения следует, что в судебном заседании принимал участие также представитель органа опеки и попечительства. Однако в протоколе судебного заседания отсутствует заключение представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора. Таким образом, сведения, содержащиеся в судебном решении об участии указанных лиц, не соответствуют действительности (дело № 2-561-98).

5. В ряде случаев суды рассматривают дела об установлении усыновления без участия прокурора.

Так, решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 09.06.98 г. установлено удочерение Н. 1994 года рождения гражданкой Н.

При этом, из протокола судебного заседания следует, что в судебном разбирательстве не принимал участие прокурор (дело № 2-3089-98).

Без участия прокурора рассмотрено Слюдянским районным судом дело об установлении усыновления № 2-83-98, Ольхонским районным судом дело № 2-135-98, Падунским районным судом дело 2-2462-98.

6. В некоторых случаях суды неправильно формулируют резолютивную часть решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 263.5 ГПК РСФСР суд, рассмотрев заявление об установлении усыновления ребенка по существу, выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения.

Применительно к ч. 1 ст. 263.5 ГПК РСФСР Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 4.07.97 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» разъяснил, что в резолютивной части решения об установлении усыновления необходимо указать об удовлетворении требования об усыновлении ребенка заявителем, а также о необходимости внести соответствующие изменения в актовую запись, в том числе о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителя в книге записей рождений, об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, а также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или умершего родителя, если эти вопросы были положительно решены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц.

Поскольку дела об установлении усыновления рассматриваются в порядке особого производства, то удовлетворяя требования заявителей (заявителя), суду следует в резолютивной части решения устанавливать усыновление заявителем ребенка.

Однако в судебных решениях суды достаточно часто формулируют решение следующим образом.

«Разрешить усыновление» – такая неправильная формулировка резолютивной части содержится в решениях по делам № № 2-2864-98, 2-3760-98, 2-1341-98, рассмотренным Свердловским районным судом г. Иркутска, а также в решении по делу № 2-1261-98, рассмотренному Ленинским районным судом г. Иркутска.

«Признать усыновление» – решение с такой формулировкой резолютивной части было принято Слюдянским районным судом по делу № 2-470-98, а также по делу  № 2-463-98.

Резолютивная часть решения Тулунского городского суда от 31.08.98 г., содержащая формулировку «Считать П. 1998 года рождения, удочеренной супругами П.», также является неверной (дело № 2-1887-98).

«Признать отцом ребенка» – такая формулировка была применена в резолютивной части решения Октябрьского районного суда г. Иркутска от 20.03.98 г. по заявлению О. об установлении усыновления М. 1985 года рождения (дело № 2-972-98).

Следует отметить, что данная формулировка возможна по делу об установлении отцовства, но не по делам об установлении усыновления.

7. Суды не всегда правильно применяют ст. ст. 134, 136 Семейного кодекса РФ, что приводит к вынесению решений, не основанных на требованиях усыновителей

а) В соответствии со ст. 134 Семейного кодекса РФ за усыновленным ребенком сохраняются его имя отчество и фамилия.

По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя ребенка, если усыновитель – мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной – по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилии супругов – усыновителей различные, по соглашению супругов – усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них.

При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя, отчество матери (отца) усыновленного ребенка записывается в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя).

Изменение фамилии, имени, отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 132 Семейного кодекса РФ.

Об изменении фамилии, имени, отчества усыновленного ребенка указывается в решении суда об установлении  его усыновлении.

Ст. 134 Семейного кодекса РФ не предусматривает, в каких случаях изменяется фамилия, имя, отчество усыновленного ребенка, не связывает эти изменения лишь с записью усыновителей в качестве родителей. Данное положение означает, что суд, устанавливающий усыновление, должен во всех случаях рассмотреть заявленную просьбу и разрешить ее по существу, в том числе в тех случаях, когда заявителями не был поставлен вопрос об их записи в качестве родителей усыновленного ребенка.

Однако, достаточно часто суды просьбу заявителей об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка рассматривают как просьбу о записи усыновителей в качестве родителей усыновляемого ребенка.

Так, в Братский районный суд обратились супруги М. с заявлением об установлении усыновления Я. 1997 года рождения.

Заявители просили суд установить усыновление, изменить фамилию мальчика на М., при этом оставить имя Д., отчество изменить на Н.

Решением суда от 13.01.98 г. установлено усыновление супругами М. Я.

При этом в резолютивной части решения судом указано: «Удовлетворить заявление супругов М., записать их в качестве родителей Я. 1997 года рождения, изменив ему фамилию на М., отчество на Н.».

Суд принял решение о том, что М. записаны родителями мальчика, однако ни в заявлении, адресованном суду, ни в судебном заседании супруги М. не заявляли просьбу о том, чтобы их записали в качестве родителей ребенка в книге записи рождений.

Таким образом, суд вышел за пределы заявленных усыновителями требований (дело № 2-166-98).

Аналогичны замечания по делам № № 2-507-98, 2-831-98, 2-921-98, рассмотренным Братским районным судом, а также по делу № 2-94-99, рассмотренному Заларинским районным судом.

б) В соответствии со ст. 136 Семейного кодекса РФ по просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записи рождений в качестве родителей усыновленного ребенка.

Для совершения такой записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет, необходимо его согласие, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 132 Семейного кодекса РФ.

О необходимости производства такой записи указывается в решении суда об установлении усыновления ребенка.

Содержание указанной записи свидетельствует, что запись усыновителей в качестве родителей усыновленного в книге записи рождений – это самостоятельное требование усыновителей, которое может быть удовлетворено судом в случае установления усыновления.

Однако суды в отдельных случаях неправильно применяют положения ст. 134 и ст.136 Семейного кодекса РФ, полагая, что в случаях установления судом усыновления, изменения фамилии, имени, отчества ребенку, то тем самым усыновители автоматически становятся родителями ребенка. Результатом такого толкования ст. ст. 134 и 136 Семейного кодекса РФ является то обстоятельство, что суд не разрешает все заявленные требования усыновителей (усыновителя).

Так, в Братский районный суд обратились супруги Б. с заявлением об установлении усыновления М. 1998 года рождения. При этом просили суд также изменить фамилию девочки на Б., имя на П. и отчество на В., а также просили записать их в качестве родителей в книге записи о рождении.

Решением суда от 20.01.99 г. установлено усыновление М. 1998 года рождения, супругами Б.

Резолютивная часть решения сформулирована следующим образом: «Установить удочерение М. 1998 года рождения супругами Б, изменив фамилию, имя, отчество ребенка. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней». Таким образом, суд не разрешил просьбу усыновителей о записи их в качестве родителей в книге записей рождений (дело № 2-90-99).

в) В соответствии со ст. 125 Семейного кодекса РФ суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направить выписку из решения в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения.

Усыновление подлежит государственной регистрации актов гражданского состояния.

Из анализа приведенных положений ст. 125 СК РФ следует, что Семейный кодекс РФ не обязывает суды указывать в решении о том, как должны органы записей актов гражданского состояния производить изменения в книге рождений в случае установления усыновления. Единственным исключением является правило ст. 136 Семейного кодекса РФ, когда суд в случае удовлетворения просьбы усыновителей о записи их в качестве родителей усыновленного ребенка, должен указать в решении о записи их в качестве родителей в книге записи рождений.

Усыновление ребенка полежит государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.

8. В ряде случаев суды принимают на себя несвойственные им функции, указывая в решении об установлении усыновления ребенка на порядок государственной регистрации усыновления ребенка

В резолютивной части решения Усольского городского суда от 06.01.98 г. по заявлению супругов С. об установлении усыновления указано: «Заведующей отделом ЗАГС г. Усолье-Сибирское внести изменения в актовую запись о регистрации С.» (дело № 2-411-98).