Обзоры практики

Г.А. Вафина – начальник отдела по обеспечению участия прокуроров

в гражданском процессе, старший советник юстиции

 

Обзор практики применения прокуратурой Иркутской области в 2010 году гражданско-правовых средств

в  защиту социальных прав граждан

 

Во исполнение  приказа Генерального прокурора № 51 от 02.12. 2003 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» прокуратурой Иркутской  области проанализирована практика применения в 2010 году гражданско-правовых средств, в том числе в  защиту   социальных прав граждан, практика рассмотрения их судами  и внесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений.

В 2010 году  прокурорами в Иркутской области  в суды общей юрисдикции направлено 12 668 исков и заявлений (2009г. - 17828 исков), на сумму 332 млн. рублей (2009г – 400,6 млн. рублей). 

Из  предъявленных в 2010 году  12668 исков и заявлений на сумму  332154 тыс.руб. (АППГ – 17828 исков на 400 624 тыс.руб.)  судом рассмотрено    11116 исков и заявлений, из них  удовлетворено  9830 на сумму 570 836 тыс.рублей, в том числе по делам, прекращенным ввиду  добровольного удовлетворения требований прокурора – 1192 иска на сумму  18 120 тыс.рублей. Удовлетворяемость   исков  и  заявлений составила  – 99,2  %  (АППГ - 99,8%).

Практически 70 % всех исков и заявлений, предъявленных в порядке гражданского судопроизводства, составляют иски и заявления в социальной сфере.

Прокуроры г.г. Ангарска, Иркутска, Черемхово, Аларского, Баяндаевского, Эхирит-Булагатского, Качугского, Слюдянского районов, Куйбышевского, Ленинского, Свердловского, Октябрьского районов г. Иркутска,  Зиминского, Нижнеудинского межрайонных прокуроров усилили применение гражданско-правовых средств в сфере охраны труда. В основном их работа была направлена на   понуждение работодателей провести аттестацию рабочих мест.

Прокурор Ленинского района г. Иркутска обратился в суд с иском об обязании работодателя оборудовать местной вытяжной  вентиляцией рабочие места, а также оборудование, выделяющее вредные вещества. Требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

В сфере защиты жилищных прав граждан наблюдается положительная динамика, в сравнении с 2009 годом количество исков увеличилось почти в 2 раза.

В 4 раза увеличилось количество исков, предъявленных прокурорами в ходе осуществления надзора за реализацией ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Прокурорами г.г. Усть-Кута, Черемхово, Мамско-Чуйского района в суды были направлены иски в интересах граждан о признании права на жилое помещение и вселении, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, устранении препятствий в пользовании жилым помещением, признании утратившим права пользования и выселении, понуждении произвести ремонт жилого помещения и мест общего пользования, возложении обязанности произвести перерасчет за коммунальные услуги.

Особое внимание прокуроры уделяли защите жилищных прав граждан – участников подпрограмм ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», ветеранов  и лиц, проживающих в ветхом и аварийном жилье.

Так, по фактам бездействия администраций муниципальных образований, выразившемся в непредоставлении жилых помещений семьям, проживающим в непригодном, аварийном (ветхом) жилье прокурорами г. Черемхово, Слюдянского района, Усть-Илимским межрайонным в защиту прав и интересов граждан было направлено в суды 29  исковых заявлений о предоставлении им пригодных жилых помещений.

При этом отдельными прокурорами защищены интересы граждан переселенных из ветхого жилья, права на благоприятные условия проживания которых были нарушены. Так, прокурором Заларинского района в интересах гражданки Т. и её несовершеннолетних детей предъявлено исковое заявление о понуждении администрации МО предоставить   жилое помещение. Поскольку предоставленное ей по программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» по договору социального найма жилое помещение не соответствовало нормам и правилам технической эксплуатации жилого фонда - в доме отсутствовало водоснабжение, не работала вентиляция, концентрация фенола в воздухе помещения детской комнаты превышала предельно - допустимые нормы в 3 раза. 

Прокурорами Киренского, Балаганского, Эхирит-Булагатского, Чунского районов по фактам необоснованного исключения членов семьи ветеранов Великой Отечественной войны из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, неправомерного отказа администрации МО в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья участнику Великой Отечественной войны  в суд направлены исковые заявления, по результатам рассмотрения которых требования прокуроров удовлетворены , права граждан восстановлены.

В истекшем году прокурорами активизирована исковая работа в защиту прав социально незащищенных категорий граждан: пенсионеров, инвалидов, пожилых людей, недееспособных.  Количество исков  выросло на 57 %.

Увеличилось количество исков прокуроров, направленных на  судебное понуждение собственников к оснащению объектов инфраструктуры пандусами, перилами, широким входом для беспрепятственного доступа инвалидов. 

Непредставление инвалидам в соответствии с законодательством гарантий трудовой занятости федеральными органами государственной власти,  органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности на рынке труда, в том числе мероприятий по квотированию  рабочих мест нарушает права инвалидов. Прокурорами г.г. Ангарска, Иркутска, Черемхово, Кировского, Куйбышевского, Ленинского, Свердловского районов г. Иркутска, Тулунским межрайонным прокурором в суд  направлены  иски о возложении на работодателей обязанности по созданию или выделению рабочих мест для инвалидов

Более 100 исковых заявлений о  предоставлении инвалидам средств технической реабилитации направлено прокурорами г.г. Иркутска, Саянска, Черемхово, Шелехова, Аларского, Балаганского, Боханского, Баяндаевского, Жигаловского, Заларинского, Качугского, Эхирит-Булагатского районов, Кировского, Куйбышевского, Ленинского, Октябрьского, Свердловского районов г. Иркутска, Зиминским и Усть-Илимским межрайонными прокурорами и другими.

Кроме того, прокуроры приняли меры  в интересах инвалидов   в целях обеспечения законного права людей с ограниченными возможностями беспрепятственного пользования городским и пригородным пассажирским транспортом.    

В 2010 году в сфере защиты прав пенсионеров прокурорами г.г. Братска, Усть-Кута, Падунского района г. Братска Братского, Катангского районов, Казачинско-Ленского районов продолжена работа по взысканию в судебном порядке в интересах пенсионеров   расходов, затраченных ими на проезд к месту отдыха и обратно, выезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Неисполнение работодателями обязанности по предоставлению в ПФР сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, приобрело массовый характер. С заявлениями о понуждении предоставить эти сведения обратились  прокуроры г.г. Ангарска, Шелехова, Кировского, Куйбышевского, Октябрьского, Свердловского районов г. Иркутска.

 Положительной оценки заслуживает работа прокурора г. Саянска, которым в суд направлено 14 заявлений об оспаривании  бездействия управления Пенсионного фонда РФ по перерасчету страхового стажа и размера трудовой пенсии. Все заявления судом рассмотрены, удовлетворены, аналогичные заявления были направлены и прокурорами Октябрьского района г. Иркутска, Эхирит-Булагатского района.

Анализ исковой работы горрайпрокуроров в защиту прав и интересов несовершеннолетних   показал, что  прокуроры принимали меры по защите жилищных, социальных, гражданско-правовых прав. Так, в  защиту жилищных прав детей направлено 143 исковых заявления (в 2009 г. - 52), в том числе о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот – 85 заявлений (в 2009 г. – 21), 186 заявлений  о взыскании зарплаты  за период временной трудовой занятости в период летнего отдыха (2009 г. - 16).

             Серьёзной проблемой в области остаётся обеспечение доступного дошкольного образования. В связи с этим в 2010 г. прокурорами предъявлено 36 исков  к органам местного самоуправления (в 2009 г. – 1).

Многие прокуроры стали обращаться с новыми категориями исков. Так, прокурорами Иркутского района, г. Ангарска предъявлены  иски о понуждении поселковых администраций  к установке элементов обустройства дорог (специальные знаки и т.п.) возле образовательных учреждений.  

  Прокуроры Куйтунского, Осинского районов, г. Саянска в интересах несовершеннолетних обратились с исками  о запрете розничной торговли табачными изделиями вблизи образовательных учреждений.

            В 2010 г. среди новых категорий исков были и такие, как понуждение к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в учреждениях для детей. Например, прокурор Осинского района обратился в суд  с заявлением о признании незаконным бездействия администрации  социально-реабилитационного центра  по непринятию мер к разделению спальных комнат на группы дошкольного и школьного возраста и понуждении к выполнению данных требований СанПиН. Прокурор Мамско-Чуйского района предъявил 11 исков к образовательным учреждениям (школам и детским садам) с требованием о разработке меню питания в соответствии с санитарными нормами и правилами. Все перечисленные иски удовлетворены судами.

            В связи с имеющимися в отдельных районах области проблемами с подвозом учащихся, прокуроры понуждали органы местного самоуправления к  организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.  Так, прокурором Катангского района предъявлено 9  исков о  взыскании с муниципального образования,  в пользу родителей   понесенных расходов в связи с  доставлением детей вертолетом к месту нахождения средней школы для получения общего образования. Прокурорами Аларского района, г. Ангарска в интересах детей, обучающихся в школах, расположенных в отдаленности от места жительства, предъявлены иски к администрациям муниципальных образований об обязании организовать подвоз детей к месту обучения транспортными средствами, оборудованными в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В прошедшем году разработана новая категория исков прокуратурой г. Иркутска. По результатам проведённой проверки в интересах несовершеннолетних предъявлено 8 исков к получателям материнского (семейного) капитала о возложении обязанности оформить приобретённые на указанные средства квартиры в общую с детьми собственность.

В защиту нарушенных прав граждан в жилищно-коммунальной сфере органами прокуратуры в суды направлено 104 иска и заявления (АППГ – 379), прокурорами в указанной сфере выявлено более 2,9 тысяч нарушений закона. Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что  предприятиями жилищно-коммунального хозяйства при оказании гражданам  коммунальных услуг, а также энергосбытовыми организациями в сфере подачи электрической и тепловой энергии на объекты жилья и социального значения допускаются многочисленные нарушения закона.

Только некоторыми прокурорами городов и районов выявлялись резервы для предъявления новых исков в жилищно-коммунальной сфере. Так,  Нижнеудинским межрайонным  прокурором направлены в суд 10 исков  о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по разработке программ по энергосбережению, прокурором г. Усолье-Сибирское  - об обязании установить дополнительный источник электропитания.

По фактам незаконного введения ограничения режима потребления электрической энергии, повлекших нарушения прав граждан на бесперебойное получение электрической энергии; признания действий энергосбытовых компаний, выразившихся в незаконном введении ограничения режима потребления электрической энергии, обязании восстановить электроснабжение, запрете совершать подобные действия было направлено 29 исков (г. Усть-Кут, Боханский, Качугский, Чунский, Усть-Удинский районы).

Прокурором Эхирит-Булагатского района в суд направлены иски о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования по непринятию мер по организации питьевого водоснабжения населения, обязании  устранить нарушения.

С требованиями, связанными с ненадлежащей организацией выполнения и финансирования подготовительных работ к текущему отопительному сезону, отсутствием в муниципальных образованиях нормативных и эксплутационных запасов топлива в 2010г. обращались прокуроры г. Черемхово, Балаганского, Качугского, Куйтунского, Слюдянского, Чунского районов и др. (52 иска).

В 2010 году прокурорами продолжена  работа по применению гражданско-правовых средств по обеспечению пожарной безопасности на объектах социального и культурно-развлекательного назначения. Всего предъявлено 234 исковых заявления (АППГ -207), в том числе о запрете эксплуатации зданий, административном приостановлении деятельности, понуждении к устранению нарушений пожарной безопасности, признании незаконными действий органов местного самоуправления в недостаточном финансировании противопожарных мероприятий. Однако, на территории области по-прежнему  каждое 7-ое социальное учреждение с массовым пребыванием граждан и каждое 3-е культурно-массовое эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности.

Прокурорами  уделялось внимания эксплуатационному состоянию дорог и улиц, принадлежащих муниципальным образованиям. По статистике, практически каждому четвертому дорожно-транспортному происшествию в области сопутствуют неудовлетворительные дорожные условия. Наиболее распространенными недостатками улично-дорожной сети являются: разрушение покрытия проезжей части, отсутствие водоотвода, утрата дорожных знаков, отсутствие пешеходных дорожек, недостаточное или неисправное освещение, размещение рекламы, объектов придорожного сервиса с нарушением установленных требований. 

Работа, направленная на понуждение органов местного самоуправления и предприятий, осуществляющих содержание и ремонт дорог, принять меры к надлежащему содержанию и ремонту дорог проводилась прокурорами г.г. Ангарска, Братска, Усолье-Сибирское, Усть-Кута, Шелехова, Иркутского, Качугского, Куйтунского, Жигаловского районов, Зиминским и Усть-Илимским, Нижнеудинским межрайонными прокурорами.

   Наработана судебная практика решения проблем с содержанием федеральных трасс, проходящих по крупным населенным пунктам области. Так, прокурором  Нижнеудинского района в защиту интересов государства предъявлен иск в целях обеспечения надлежащего содержания участка автомобильной дороги федерального значения М-53 «Байкал», проходящего по г. Нижнеудинску надлежащим собственником. На основании вступившего в законную силу решения Нижнеудинского городского суда от 07.09.2010 государственная регистрация права муниципальной собственности на мосты и участки автомобильной дороги, расположенные  на автодороге М-53 «Байкал» была аннулирована.  В настоящее время прокурором области направлен в суд иск с требованием об оформлении права федеральной собственности на участок трассы М-53 в г.Нижнеудинске и принятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автодороги.

Прокурор Балаганского района обратился в суд с заявлением о понуждении Балаганского муниципального образования к совершению действий направленных на обращение бесхозяйной  недвижимой вещи (автомобильной дороги в границах поселения) в муниципальную собственность. Иск прокурора рассмотрен, удовлетворен.

В 2010 г. прокурорами активизирована исковая работа при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере реализации приоритетных национальных проектов. В суды области направлено 390 исков и заявлений на сумму более 2818 млн.руб. (в   2009 г. в суд направлено – 85 исков на 2679 тыс.рублей), из которых судом рассмотрено и удовлетворено 346 исков и заявлений на сумму 1024 тыс. руб. 

           В сфере реализации приоритетного национального проекта «Образование» прокурорами Баяндаевского, Аларского, Осинского, Ольхонского районов в 2010 суды предъявлено 172 исковых заявления в интересах педагогов (в 2009 г- 47). По результатам рассмотрения  исков восстановлены  права учителей на своевременное получение вознаграждения за классное руководство и получение   районного коэффициента  и надбавки   к  дополнительной   денежной  выплате к заработной  плате.

В рамках реализации национального проекта «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем» в защиту интересов граждан и государства прокурорами направлено 61  исковое заявление, из них требования по 53 искам рассмотрены и удовлетворены (2009г. – 15).

В ходе осуществления надзора за реализацией мероприятий, предусмотренных подпрограммой ФЦП «Жилище» «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»  прокурорами г. Усть-Кута, Мамско-Чуйского, Эхирит-Булагатского, Аларского районов выявлены нарушения указанного законодательства.

 Так, прокурором Мамско-Чуйского района в суд предъявлено 3  заявления о выселении граждан, реализовавших свое право на получение субсидии. Судом исковые заявления рассмотрены и удовлетворены.

Кроме того, прокурорами предъявлено 2 исковых заявления в защиту интересов муниципального образования об устранении нарушений жилищного законодательства при реализации гражданами права на получение государственного жилищного сертификата по Федеральной жилищной программе «Жилище» и соблюдения Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов при выполнении обязательств по сдаче старого жилья в муниципальную собственность и освобождении его как незаконно занимаемого.

Прокурором Ленинского района г.Иркутска в интересах участника боевых действий Филиппова Г.В. в суд предъявлено исковое заявление о первоочередном предоставлении   жилищного сертификата. Решением суда от 02.08.2010 исковые требования прокурора признаны обоснованными и удовлетворены, решение вступило в законную силу и находится на исполнении.

В рамках реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»  прокурорами Баяндаевского, Усть-Удинского,  Тайшетским межрайонным прокурором   в суды направлены  исковые заявления о возмещении незаконно полученных денежных средств. 

Систематические проверки, проводимые прокурорами в сфере реализации ПНП «Здоровье» способствовали увеличению количества исковых заявлений, направленных в данной сфере. Так, в рамках надзора за реализацией ПНП «Здоровье» направлено в 8,5 раз больше исков, чем в предыдущем году (с 18 до 153), в основном прокурорами в суд направлялись заявления о принудительной госпитализации больных заразными формами туберкулеза ( 96 ).        

         Прокурорами г.г. Ангарска, Шелехова, Братска, Саянска, Усолье-Сибирского, Куйтунского, Мамско-Чуйского, Нижнеилимского районов, Нижнеудинским, Тайшетским межрайонными прокурорами в суды предъявлено 19 исков в защиту прав несовершеннолетних о признании незаконными отказов  органами Пенсионного фонда в предоставлении государственного сертификата на материнский капитал. Иски прокуроров судом рассмотрены, удовлетворены.

В  сфере охраны окружающей среды и природопользования прокурорами предъявлено  683 иска (АППГ – 691).  В суды направлялись иски в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области и муниципальных образований   о возмещении вреда, причиненного животному миру, водным биологическим ресурсам; о признании незаконными бездействия администрации ОМС (бытовые отходы) и др.

         Так, прокурорами  г.г.  Ангарска, Черемхово,  Западно-Байкальским, Тулунским,     Тайшетским,    Зиминским,    Усть-Илимским межрайонными прокурорами, Чунского, Осинского, Боханского, Куйтунского, Балаганского, Ольхонского  районов и др. в суды направлено 520 исков  на сумму 47616 тыс.рублей о возмещении ущерба, причиненного незаконной рубкой леса.

Прокурорами Аларского, Катангского, Нукутского, Куйтунского районов в 2010 в суды направлено 17 исков об обязании ответчиков очистить  лесосеки от остатков заготовки древесины, из которых судом рассмотрено и удовлетворено – 15.

В целях предотвращения  возникновения пожаров в лесах  прокурорами г. Ангарска, Боханского, Аларского  районов направлены в суды области иски  об устранении нарушений правил  пожарной безопасности, возложении обязанности на  арендаторов, лесопользователей лесных участков обеспечения нормами пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря в соответствии с Проектом освоения лесов. Однако, при наличии оснований другим прокурорами такие иски не предъявлялись.

Прокурорами г. Усолье-Сибирское, Ольхонского района, Усть-Илимским межрайонным прокурором в 2010 г.  предъявлено 35 исковых заявлений о взыскании ущерба, причиненного рыбным запасам.

В 2010 году продолжена практика предъявления исков об обязании предприятий - природопользователей произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду, об обязании получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в воздух. Наибольшее количество исков данной категории предъявлено прокурорами г. Усолье-Сибирское, Иркутска, Аларского, Катангского, Мамско-Чуйского, Нижнеудинским межрайонным прокурором. 

На судебные постановления по искам прокуроров  в апелляционном, кассационном и надзорном порядке   прокурорами внесено 172 представления, из которых  удовлетворено 71.

Принципиально реагировали на судебные ошибки прокуроры Казачинско-Ленского, Чунского, Аларского, Эхирит-Булагатского районов, Западно-Байкальский и Усть-Илимский межрайонные прокуроры, которыми своевременно и качественно обжалованы судебные постановления по искам прокуроров.                

Значительную часть принесенных прокурорами представлений составили представления на определения суда первой инстанции об отказе в принятии заявлений, о возврате заявлений, об оставлении заявлений без движения (80). Наибольшее количество незаконных судебных  определений на стадии принятия исков обжаловано прокурорами Ольхонского (8), Аларского (6) районов, Усть-Илимским межрайонным прокурором (4). По результатам рассмотрения представлений прокуроров судом кассационной инстанцией  определения суда отменены, материалы  направлены на новое рассмотрение.

Принципиальная позиция прокуроров на всех стадиях гражданского судопроизводства явилась залогом установления положительной судебной практики при рассмотрении гражданских дел по искам прокурора в интересах граждан и неопределенного круга лиц. В суде кассационной инстанции были разрешены проблемные вопросы по защите прав инвалидов по беспрепятственному доступу к объектам инфраструктуры (установлению пандусов), обеспечению техническими средствами реабилитации, лекарственными средствами, а также их трудоустройству путем обязания работодателей выделить рабочие места.

Так, несмотря на то, что Шелеховским городским судом было отказано в удовлетворении исковых требований прокурора г. Шелехова в интересах ребенка-инвалида По взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда, в результате последовательной и принципиальной позиции  прокуратуры г.Шелехово позволило добиться справедливого разрешения спора

Не менее актуальным являлся вопрос соблюдения пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, законности эксплуатации таких объектов. С учетом сложности таких дел, правовая позиция также определялась судом кассационной инстанции. Так, судом кассационной инстанции оставлены без изменения 13 решений суда об удовлетворении  требований прокурора   Чунского района о приостановлении деятельности объектов социально- культурного назначения в связи с нарушениями правил пожарной безопасности, в удовлетворении кассационных жалоб ответчиков отказано.