Обзоры практики

А.С. Папуша – судья Иркутского областного суда, старший преподаватель

кафедры судебного права Юридического института ИГУ

 

ОБЗОР

по результатам изучения практики применения  судами Иркутской области общепризнанных принципов международного права,

Конвенции о защите прав человека и основных свобод протоколов к ней, иных норм международного права при рассмотрении гражданских дел

 

Включение норм международного права в правовую систему России стало необходимостью поскольку в настоящее время большинство общепризнанных норм международного права и международных договоров реально могут быть обеспечены и реализованы исключительно через систему государственных органов, включая суды. Основной внутригосударственной правовой нормой, разрешающей судам Российской Федерации руководствоваться положениями, содержащимися в международном праве, является ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Более того, в настоящее время практически каждый законодательный акт содержит аналогичные правовые положения (например: ч. 2 ст. 1 ГПК РФ, ч. 3 ст. 1 УПК РФ, ст. 13 АПК РФ, ст. 7 ГК РФ и т.д.).

Следует обратить внимание, что наличие внутригосударственных правовых норм, санкционирующих действие норм международного права в правовой системе России, не просто разрешает, а обязывает суды Российской Федерации при осуществлении правосудия руководствоваться нормами международного права и, следовательно, их применять. Неприменение или неправильное применение нижестоящим судом норм международного права является одним из оснований к отмене или изменению вышестоящим судом соответствующего судебного акта.

В ходе обобщения практики реализации судами Иркутской области Конвенции о защите прав человека и основных свобод, протоколов к ней, иных норм международного права при рассмотрении гражданских (за исключением дел, связанных признанием и исполнением на территории Российской Федерации иностранных судебных и арбитражных решений, а также рассмотрением заявлений на основании Федерального закона от 30.04.2010 года «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»), уголовных дел и дел об административных правонарушениях, за период с 1 января 2009 года по 30 сентября 2010 года было установлено, что судами области за рассматриваемый период при рассмотрении гражданских первостепенное внимание уделялось соблюдению прав и основных свобод человека применительно к положениям, закрепленным в общепризнанных принципах и нормах международного права.

Практика реализации судами области Конвенции о защите прав человека и основных свобод, протоколов к ней, иных норм международного права при   рассмотрении  гражданских дел (за исключением дел, связанных с признанием и исполнением на территории Российской Федерации иностранных судебных и арбитражных решений, а также рассмотрением заявлений на основании Федерального закона от 30.04.2010 года «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

При рассмотрении гражданских дел суды области, применяя нормы международного права, прежде всего, исходили из всеобщего уважения прав человека и равноправия сторон.

Нормы международного права судами применялись при рассмотрении гражданских дел следующих категорий:

-  жилищные споры;    

-  трудовые споры;

-  о защите чести, достоинства и деловой репутации;

-  о взыскании компенсации морального вреда;

-  об установлении факта усыновления детей.

-  споры, связанные с воспитанием детей, в том числе:

   а) о лишении, ограничении родительских прав;

   б) об определении места жительства детей;

   в) о порядке общения с ребенком;

-  возникающие из публичных правоотношений, в частности:

    а) по заявлениям лиц об оспаривании актов должностного лица;

    в) по жалобам на действия (бездействие) должностного лица;

-  споры из нарушений пенсионного законодательства;

-  споры, связанные с социальными гарантиями;

-  по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Нормы международного права применялись судами области при разрешении трудовых дел:

1) по спорам о восстановлении на работе:

а) пункт 1 статьи б Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в г. Риме 4 ноября 1950 года;

б) Всеобщая  декларация  прав  человека   (принята   10  декабря   1948 года Генеральной Ассамблеей ООН);

в) Международный Пакт  от   16 декабря   1966 года  «О гражданских и
политических правах»;

2) по спорам о взыскании заработной платы и иных выплат по трудовому договору:

а) Конвенция Международной Организации Труда № 29 о принудительном или обязательном труде от 28 июня 1930 года;

б) Конвенция Международной Организации Труда № 105 об упразднении
принудительного труда от 25.06.1957 года.

в) Конвенции Международной Организации Труда № 111 о дискриминации в области труда и занятий (статья 1) (Женева, 25 июня 1958 г.);

3) по трудовым спорам, связанным с нарушением права на труд:

а)  по     иску     Колоскова     В.Е.     к     МОУ     «Заларинская     основная
общеобразовательная школа п. Залари» о признании необоснованным
отказа в приеме на работу и возложении на ответчика обязанности по
заключению трудового договора;

4) по иным трудовым спорам:

а)  по    иску    Новикова    В.Н.    к    ОАО    «Тыретский    солерудник»    о восстановлении нарушенных прав и выплате премий и поощрений;

б) по иску Гобадзе P.O. к ОАО «Тыретский солерудник» о восстановлении нарушенных дискриминацией прав, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда;

в) по иску Сударикова СМ. к ОАО «Тыретский солерудник» о восстановлении нарушенных прав, выплате премий и поощрений, компенсации морального вреда;

г) при рассмотрении Заларинским районным судом гражданского дела по иску Рубцовой Т.А. к Областному образовательному учреждению начального профессионального образования Профессиональное училище № 51 с.Кимильтей о снятии дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда (решение суда от 07.04.2009 года) были применены Рекомендации о положении учителей, принятые 05 октября 1966 года Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, а также Модельный закон «О статусе работника образования» принятый на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление № 27-13 от 16 ноября 2006 года).

При рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей судами также применялись следующие нормы международного права:

1) по спорам об ограничении, лишении родительских прав, определении места жительства детей, взыскании алиментов:

а) Конвенция о правах ребенка, принятой резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ОНИ 20 ноября 1989 года и вступившей в силу 2 сентября 1990 г. (статьи  9, 18, 27);

б) Конвенция  «О правах ребенка» (преамбула и статья 3.5.7).

Указанные выше нормы международного права применены судами: 

- по гражданскому делу по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетней Абдужабаровой У., к Мутовиной С.И.;

- по гражданскому делу по иску Ведерниковой М.А. в интересах  несовершеннолетнего Павлова Д. к Павловой И.А., Павлову В.В.

- так, решением Саянского городского суда от 23.03.2010 года удовлетворены требования Арсенина А.А. к Арсениной Т.В. и Шишкиной О.С об устранении препятствий к общению с ребенком, в части взыскания морального вреда отказано. При разрешении этого дела судом были применены ст. 8  п.1, ст. 9 п. 3 Конвенции о правах ребенка.

2) при разрешении гражданских дел о восстановлении в родительских правах и возвращении ребенка истцу, о предоставлении жилого помещения, судами также применялись нормы международного права, в частности, статья 12 Конвенции о правах ребенка, Декларацию прав ребенка, провозглашенную Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеей ООН от 20 ноября 1959 года.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, в частности, по заявлениям юридических лиц об оспаривании предписаний государственного инспектора труда судами применялись следующие нормы международного права:

а) Конвенция Международной Организации Труда № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле от 11 июля 1947 года.

При рассмотрении дел о защите чести, достоинства и деловой репутации судами применялись:

-  Конвенция о защите прав человека и основных свобод;

-  Всеобщая декларация прав человека;

-  Международный пакт о гражданских и политических правах.

Например, данные нормы международного права применялись Братским городским судом при разрешении гражданского дела о защите чести, достоинства и деловой репутации по иску Пасичника Е.Б. к Обществу с ограниченной ответственностью «Пчела» о признании сведений несоответствующими действительности, порочащими честь, достоинство и деловую репутацию, опровержении, взыскании компенсации морального вреда.

Статьей 13 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года руководствовался судья при рассмотрении гражданского дела по иску Сагайдак Е.П. к Акционерному Сберегательному банку РФ, Правительству Российской Федерации о взыскании компенсации по целевому расчетному чеку на приобретение автомобиля, при решении вопроса о признании документа надлежащим доказательством по делу.

Было учтено судом при принятии по делу решения Постановление Европейского Суда по правам человека «Дело Татишвили (TATISHVILI) против Российской Федерации (Жалоба № 1509/02) от 22 февраля 2007 года, в 2009 году по следующим гражданским делам:

-  по жалобе Шахбазова С.Г.  на незаконные действия должностного лица (начальника территориального пункта г. Бодайбо Управления федеральной миграционной службы РФ по Иркутской области);

- по иску Кофанова В.Д. и Управления пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии по возрасту, признании права на пенсионное обеспечение по возрасту и особым условиям труда, возложении обязанности назначения трудовой пенсии со дня первоначального обращения, о включении периодов трудовой деятельности в трудовой стаж,     дающий право на пенсионное обеспечение.

При рассмотрении гражданских дел об определении порядка пользования жилым помещением, вселении суды применяли следующие нормы международного права:

-  Международный пакт о гражданских и политических правах;

-  Конвенцию прав человека и основных свобод;

- Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод «Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол № 1 к ней ETS N 046 (Страсбург, 16 сентября 1963 г.) (с изменениями и дополнениями).

К примеру, данные нормы международного права применены при рассмотрении:

- гражданского дела по иску Кармадонова М.И. к Кармадоновой В.Л.,
Кармадонову И.М., Кармадонову К.М, о вселении, определении порядка
пользования   жилым   помещением,   по   встречному   исковому   заявлению
Кармадоновой В.Л.,   Кармадонова И.М., Кармадонова К.М. к Кармадонову
М.И., Комитету по управлению муниципальным имуществом о расторжении
договора найма в связи с выездом в другое место жительства, снятии с
регистрационного учета;

- гражданского дела по иску Кривоноженковой З.Н.  к Говориной О.В.
о признании утратившей право пользования жилым помещением,
расторжении договора социального найма, снятии с регистрационного учета,
по встречному исковому заявлению Говориной О.В. к Кривоноженковой
З.Н. о вселении, определении порядка пользования жилым помещением.

Применялись судами нормы международного права при рассмотрении гражданских дел по искам о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

К примеру, при рассмотрении гражданского дела по иску Квачева Ю.А. к Администрации муниципального образования г. Братска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, заключении договора социального найма, признании постановления Администрации Муниципального образования г. Братска незаконным в части, выводы суда основаны на нормах международного права, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

 

При разрешении судами гражданских дел о признании членом семьи нанимателя жилого помещения также применялись нормы международного права.

Например, по гражданскому делу по иску Волегова Н.Д. к Королевой И.М., Королевой С.Н. о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, встречному иску Королевой С.Н. к Волегову Н.Д. о признании членом семьи нанимателя жилого помещения, признании права пользования жилым помещением, вселении, суд применил Конвенцию о правах ребенка.

Также судами области применялись нормы международного права и при рассмотрении гражданских дел  о взыскании компенсации морального вреда.

К примеру, при рассмотрении Братским городским судом гражданского дела по иску Бондаревой Л.Н. к Демянивой Н.С. о взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате услуг представителя суд установил нарушение ст. 3 Всеобщей декларации прав человека.

При рассмотрении дел данной категории судами также применялись:

-  Конвенция о защите прав человека и основных свобод;

-  Международный пакт о гражданских и политический правах.

Суды применяли при разрешении дел о признании права собственности на самовольные строения на статью 1 Протокола 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20.03.1952 года.

В частности, при вынесении судами области решений об удовлетворении исковых требований прокуроров в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности установления пандусов для инвалидов, суды применяли п. «а» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ОНИ от 13.12.2006 года № 61/106.

При рассмотрении гражданских дел об установлении усыновления судами применялся п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, из которого следует, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Также при разрешении гражданских дел, касающихся интересов детей, судами применялась на Конвенцию о правах ребенка, по таким делам, как:

1)       об усыновлении детей из Домов ребенка:

-  по заявлению Колбасиной Ю.Б.  об установлении усыновления;

-  по заявлению Макаровой   Н.В. об установлении удочерения;

2) об усыновлении детей опекунами:

- по заявлению Ергалова Э.Е., Ергаловой Л.В. об установлении усыновления;

-  по заявлению Кириллова А.В. и Кирилловой О.В. об установлении усыновления,   удочерения;      

3) усыновление ребенком одним из супругов:

-   по заявлению Верхотурова О.В. об установлении усыновления;

-   по заявлению Стольникова А.Г. об установлении усыновления.

При разрешении дел особого производства, в частности, об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, судами области применялись следующие нормы международного права:

- Соглашение от  13 марта 1992 года о гарантиях прав граждан
государств-участников Содружества Независимых Государств в области
пенсионного обеспечения, которым устанавливается положение о пенсионном
обеспечении граждан государств-участников настоящего Соглашения и
членов их семей осуществляющемуся по законодательству государства, на
территории которого они проживают;

- Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о
правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории
Республики   Казахстан,   и   граждан   Республики   Казахстан,   постоянно
проживающих   на   территории  РФ  от   20 января   1995  года,   который
регулирует отношения между странами участниками, касающиеся правового
статуса граждан одного государства, постоянно проживающих на территории
другого государства.

При рассмотрении заявлений в порядке исполнения решений: об отсрочке (в том числе, по кредитному договору) и приостановлении (в том числе, по жилищному законодательству) исполнения решений суда, применялись судами области положения:

-  статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах;

-  статьи  6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

- статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

- учитывалось  Постановление Европейского суда по правам человека от 19 марта 1997 года по делу «Хорнсби (Hornsby) против Греции», Постановление Европейского суда по правам человека от 18 ноября 2004 года по делу «Вассерман против России» в целях отражения права на судебную защиту.

Так, определением Саянского городского суда от 13.05.2009 года по гражданскому делу по иску Грудинина Ю.А. к Шпалак Ю.В. о взыскании ущерба и расходов на оплату коммунальных услуг с вынесением решения от 01.10.2008 года, отказано в удовлетворении заявления Шлапак Ю.В. об отсрочке исполнения решения суда и приостановлении исполнительных действий.

При принятии этого судебного акта судом были применены:

- статья  2 Международного пакта о гражданских и политических правах;

- пункт 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также были учтены:

- Постановление Европейского суда по правам, человека от 19 марта
1997 года по делу «Хорнсби против Греции»;

- постановление Европейского суда по правам человека от 07 мая
2002 года по делу «Бурдов против России»;

- Постановление Европейского суда по правам человека от 18 ноября
2004 года по делу «Вассерман против России».