Обзоры практики

А.А. Барановская – методист Нотариальной палаты Иркутской области

 

Обзор по результатам обобщения практики оказания нотариусами Иркутской области бесплатных юридических консультаций населению области.

 

В современной России одним из генеральных направлений развития отечественной правовой системы является приоритет человеческой личности, ее прав и свобод, что нашло закрепление в статье 2 Конституции Российской Федерации. Закрепленные в Конституции Российской Федерации основные права и свободы граждан будут иметь действенное значение лишь при наличии правового механизма их реализации. Одно из важнейших мест в этом процессе отводится совершенствованию правового института бесплатной квалифицированной юридической помощи, который теснейшим образом связан с охраной и защитой прав граждан.  Эти обстоятельства обуславливают актуальность и практическую значимость функционирования  системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, определяют необходимость предоставления права на получение квалифицированной юридической помощи и состояния его реализации на современном этапе с целью повышения его эффективности.

Право на квалифицированную юридическую помощь является многоплановым, сложным, комплексным правовым институтом.

Статьей 48 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на квалифицированную юридическую помощь. Указанное право может быть в полной мере реализовано только в том случае, если такая юридическая помощь оказывается лицом, обладающим специальными познаниями в области права. В случае, если права граждан каким-либо образом нарушаются, и встает необходимость получения юридической помощи, всегда можно прибегнуть к помощи специалистов. Квалифицированная юридическая помощь в обстановке усложняющейся правовой системы и включения личности в общественную жизнь - политику, экономику, культуру - становится непременным условием ее социальной активности. 

О важности и необходимости создания бесплатных юридических консультаций неоднократно говорил Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев.

Указанный вопрос был объектом внимания и активно обсуждался на Нотариальной палатой Иркутской области, велись подготовительные работы по материально-техническому оснащению, изыскивались средства на организацию работы, разрабатывались положения о порядке оказания консультаций, а затем в ноябре 2009 года на Собрании нотариусов Иркутского, Ангарского, Шелеховского нотариальных округов было принято решение об открытии Кабинета бесплатной юридической помощи населению (консультации по нотариальным вопросам) при Нотариальной палате Иркутской области (далее по тексту – Кабинет).

22 декабря 2009 года Кабинет бесплатной юридической помощи населению (консультации по нотариальным вопросам) при Нотариальной палате Иркутской области  был официально открыт.

Кабинет  бесплатной юридической помощи населению (консультации по нотариальным вопросам)  создан на основании статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пункта 1.1. Устава Нотариальной палаты Иркутской области   для защиты прав и законных интересов малообеспеченных граждан Иркутской области.  

Цели создания Кабинета заключаются в:

-  информировании граждан о правах, связанных с получением бесплатной юридической помощи;

- обеспечении права отдельных категорий граждан на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

- даче устных консультаций по правовой проблеме, с которой обратилось лицо, а также в информировании, разъяснении и совете о способах и возможности разрешения правового вопроса;

- содействии осуществлению прав, свобод и исполнению обязанностей граждан, защите их законных интересов, повышению уровня социальной защищенности;

- повышении правовой культуры населения, преодолению правового нигилизма;

- содействии совместной с органами государственной власти деятельности в сфере оказания специализированных бесплатных  юридических консультаций малоимущим гражданам, а также обеспечении информационного обмена, для повышения эффективности деятельности.

Оказание бесплатной юридической помощи (консультаций по нотариальным вопросам)  в рамках работы Кабинета осуществляется на основании принципов:

- добровольности оказания бесплатной юридической помощи;

- законности при оказании бесплатной юридической помощи.

В целях построения, качественного функционирования и деятельности Кабинета разработаны и утверждены внутренние документы, регламентирующие порядок его работы: Положение о  Кабинете  бесплатной юридической помощи населению (консультации по нотариальным вопросам) Нотариальной  палаты Иркутской области; Регламент работы Кабинета  бесплатной юридической помощи населению (консультации по нотариальным вопросам) Нотариальной палаты Иркутской области. Также при осуществлении консультаций нотариусы, помощники нотариусов руководствуются требованиями Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации и Кодекса профессиональной этики нотариусов Иркутской области.

Приём граждан в Кабинете осуществляют нотариусы и помощники нотариусов Иркутского,  Шелеховского и Ангарского нотариальных округов по графику, ежегодно утверждаемому Правлением Нотариальной палаты Иркутской области. Участие в деятельности Кабинета  для нотариусов (либо их помощников) вышеуказанных нотариальных округов является обязательным. Нотариусы иных нотариальных округов Иркутской области могут принимать участие в деятельности Кабинета по собственному желанию.

Кабинет работает два дня в неделю – вторник,  четверг; для удобства населения прием осуществляется в вечерние и утренние часы.

Для получения бесплатной юридической помощи гражданин представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; вместе с тем, в оказании правовой помощи не может быть отказано, если гражданин, обратившийся  в Кабинет, не представил такой документ.

С целью обеспечения качественного учета обратившихся за консультацией лиц, в Кабинете ведется Журнал учёта обращений, содержащий в себе сведения о дате обращения, лице, оказавшем консультацию, лице обратившемся за консультацией, способе обращения и кратком содержании оказанной консультации.

 За непродолжительное время своей работы  (в период с 22 декабря 2009 года  по 31 мая 2011гг.) в кабинет обратились и получили консультацию по различным вопросам, связанным с оказанием нотариальных услуг, 551 человек.

В  2010 году  за консультациями обратилось 360 человек, прием в кабинете осуществлялся  100 рабочих дней, каждый продолжительностью 4 часа.   За первые пять месяцев 2011 года в кабинет за консультациями по различным вопросам обратилось 202 человека, прием в кабинете осуществлялся  41  рабочий день: 40 дней продолжительностью 4 часа, 1 день (23 марта 2011г.) в рамках реализации государственной программы  оказания бесплатной юридической помощи населению, проведенном Ассоциацией юристов России Дне бесплатной юридической помощи  в России – 8 часов.

Динамика увеличения количества обратившихся за консультацией граждан  в соотношении 2010 и 2011 гг.

 

 

Диаграмма обращений за консультациями с января по май 2011г.

Из представленных графиков видно, что частота обращений в Кабинет возрастает, наибольший всплеск активности граждан наблюдался в марте 2011 г

Среднее количество обращений в день

Большую часть  времени консультирование граждан  осуществляли нотариусы Иркутского, Ангарского и Шелеховского нотариальных округов.

Кроме того, в работе Кабинета активно принимали участие временно исполняющие обязанности нотариусов: Кудимов П.И., Пасынкова Ю.М., Михайлова Ю.А., Хаснутдинова Ю.А., Зубарева А.С., Карпович Ю.Н., Андреева С.С., Роговец Е.И., Серебренникова А.С., Леонтьева Н.П.,  Ладченко Е.Б., Синицкая М.А., Баженова А.В., Конякина М.И.

Вопросы, по которым были оказаны консультации:

 

Бесплатная юридическая помощь в рамках работы Кабинета не оказывается по следующим вопросам:

1) связанным с уголовным судопроизводством;

2) возникшим в связи с участием обратившегося за помощью гражданина в противоправной деятельности, в сделках, противных основам правопорядка и нравственности;

3) получившим ранее разрешение вступившим в законную силу судебным постановлением;

4) вопрос, с которым гражданин обратился, не имеет правового характера;

5) гражданин просит составить заявление, жалобу, ходатайство, другой документ правового характера и (или) осуществить представление его интересов в гражданском судопроизводстве;

6) гражданин обратился с жалобой на действия нотариуса; в данном случае лицо, ведущее приём в Кабинете разъясняет порядок обращения в Нотариальную палату и, при необходимости, направляет его к члену Комиссии Нотариальной палаты Иркутской области по рассмотрению обращений (жалоб и заявлений).

В качестве дополнительного направления оказания нотариусами области бесплатных юридических консультаций населению области следует выделить бесплатное правовое информирование жителей Иркутска и Иркутской области о работе Кабинета. Данное направление деятельности заключается в предоставлении неопределенному кругу лиц посредством распространения печатной продукции, размещения информационных материалов в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и иными способами информации о: содержании, пределах осуществления, способах реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержании и пределах исполнения обязанностей граждан и юридических лиц; порядке совершения гражданами юридически значимых действий и типичных юридических ошибках при совершении таких действий.

За период работы Кабинета в печатных СМИ были опубликованы девять статей и правовых консультаций, вышли в телеэфир три информационных ролика, посвященных деятельности, в том числе прямая линия на вопросы читателей по оформлению завещаний, оформлению наследства, заключению брачного договора и т.п.

В рамках реализации государственной программы  оказания бесплатной юридической помощи населению 23 марта 2011 года Нотариальная палата Иркутской области приняла участие в акции День бесплатной юридической помощи  в России.  

Консультации осуществлялись в:

- Нотариальной палате Иркутской области

- Кабинете бесплатной юридической помощи населению (консультации по нотариальным вопросам) Нотариальной палаты Иркутской области.

В этот день всего, включая Кабинет, бесплатно квалифицированную юридическую консультацию получили 58 граждан по следующим нотариальным вопросам:

- оформление завещаний, право на обязательную долю в наследстве, порядок отмены и изменения ранее составленного завещания;

- оформление доверенностей на получение пенсий и пособий;

- оформление договоров дарения недвижимого имущества;

- оформление договоров ренты и договоров пожизненного содержания с иждивением;

- оформление брачных договоров;

- оформление соглашений об уплате алиментов;

- оформление согласий на приватизацию жилых помещений;

- оформление согласий на выезд несовершеннолетнего гражданина за границу;

- оформление прав на наследство по закону и по завещанию: порядок распределения наследства; лица, призываемые к наследованию; право на обязательную долю в наследстве; сроки принятия наследства; принятие наследства по истечении установленного срока; отказ от наследства в пользу других лиц.

- порядок совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы;

- а также по ряду других вопросов, касающихся совершения нотариальных действий.

Важным направлением работы Кабинета является социальное партнерство при оказании бесплатной юридической помощи, заключающееся в развитии системы взаимоотношений между Кабинетом и различными структурами, оказывающими  юридическую помощь.

На добровольной основе Нотариальная палата Иркутской области  заключила соглашения  о взаимодействии:

- с Региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» в Иркутской области (18.02.2010г.)

- с Федеральным государственным учреждением «Государственное юридическое бюро по Иркутской области» (07 апреля 2010г.), -  предусматривающие, в частности: взаимную помощь и поддержку в специализированном консультировании социально незащищенных слоев населения, информировании населении  о возможности получения бесплатной юридической помощи; обеспечение информационного обмена по вопросам, представляющим взаимный интерес сторон; добровольное участие в совместных симпозиумах, семинарах и конференциях.

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что практика оказания бесплатной правовой помощи нотариусами Иркутской области развивается достаточно интенсивно – постоянно растет число лиц, обратившихся за указанными консультациями,  усложняется система и способы информирования населения о возможности получения бесплатных консультаций.