Обзоры практики

Е.Д. Шаткус

И.о. начальника отдела по контролю и надзору

в сфере саморегулируемых организаций Управления

Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии

по Иркутской области

     

Обзор по вопросам осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций, а также обеспечения предоставления сведений, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров

                                                                                                                              

1.1. Участие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление) в плановых проверках деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков в виде проверок филиалов и представительств указанных организаций, в том числе предоставление информации о количестве сотрудников, принявших участие в таких проверках, о количестве проведенных проверок и их результатах (с указанием выявленных нарушений законодательства Российской Федерации).

Управлением в 2011 году проведена 1 проверка деятельности представительства Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации арбитражных управляющих и 1 проверка филиала Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации оценщиков, осуществляющих свою деятельность на территории Иркутской области. По результатам проверок выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

Акты, составленные по результатам проверок, были направлены в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Кроме того, в период с 01.08.2011г. по 12.08.2011г. сотрудники отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций принимали участие в плановой выездной проверке деятельности Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации арбитражных управляющих в г. Кемерово. Внеплановые проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков по поручению Росреестра, Управлением в 2011 году не проводились.

1.2.  Реализация Управлением полномочий по участию в арбитражном процессе по делу о банкротстве. Количество судебных заседаний, в которых принято участие, их результаты (в том числе количество протоколов об административных правонарушениях, составленных по итогам участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве, и направленных в суд заявлений, по итогам рассмотрения которых арбитражные управляющие привлечены судом к административной ответственности).

В 2011 году в соответствии с п.2 ст.35 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» сотрудники отдела приняли участие в 28 судебных заседаниях Арбитражного суда Иркутской области по вопросу утверждения арбитражных управляющих на процедуры банкротства. По итогам участия в арбитражном процессе нарушений действующего законодательства «О несостоятельности (банкротстве)» не выявлено, протоколы об административных правонарушениях в 2011 году составлены не были.

1.3. Реализация Управлением полномочий по участию в собраниях кредиторов должника и собраниях участников строительства.

В соответствии п.1 ст.12, п.3 ст.72 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в 2011 году сотрудники отдела участвовали в 275 собраниях кредиторов. По итогам посещений собраний кредиторов в 1 случае были выявлены нарушения действующего законодательства, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении. Однако, Арбитражным судом Ульяновской области в удовлетворении заявленных Управлением требований о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ отказано в связи с малозначительностью правонарушения. Арбитражному управляющему объявлено устное замечание. Управление обжаловало решение Арбитражного суда Ульяновской области в суде апелляционной инстанции. Постановлением Одиннадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 21.06.2011г. решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 апреля 2011 г. по делу № А72-1665/2011 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В 2011 году уведомления о проведении собраний участников строительства в Управление не поступали, соответственно, специалисты Управления в 2011 году данные собрания не посещали.

1.4.  Практика реализации Управлением полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2011 году по результатам рассмотрения поступивших в Управление обращений, заявлений и жалоб было составлено 107 протоколов об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (из них по 4 жалобам поступившим в конце 2010г.), а так же составлен 1 протокол об административном правонарушении в связи с непосредственным обнаружением достаточных данных в действиях арбитражного управляющего, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По итогам рассмотрения Арбитражными судами административных материалов, направленных отделом в 2011 году, в 85 случаях арбитражные управляющие привлечены к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа на общую сумму 257600 рублей.

Кроме того, в 1 случае решением Арбитражного суда Иркутской области арбитражный управляющий был дисквалифицирован сроком на 1 год.

Сумма уплаченных штрафов в 2011 году составила 219800 рублей, что составляет 86% от общей суммы наложенных штрафов.

С целью повышения взыскания административных штрафов, наложенных арбитражными судами на арбитражных управляющих, сотрудниками отдела регулярно осуществляется взаимодействие с финансово-экономическим отделом Управления, с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, с руководителями филиалов и представительств Некоммерческих партнерств саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, действующих на территории Иркутской области, а также с арбитражными управляющими.

В 8 случаях Арбитражным судом Иркутской области, по 1 случаю Арбитражным судом Ульяновской области и Арбитражным судом Хабаровского края  в удовлетворении заявленных Управлением требований о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ отказано в связи с малозначительностью правонарушения. Арбитражным управляющим объявлено устное замечание.

В 4 случаях Арбитражным судом Иркутской области Управлению отказано в привлечении к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего, в 2 случаях арбитражными судами (по Иркутской области и Красноярскому краю) Управлению отказано в привлечении к административной ответственности по иным основаниям.

Управление обжаловало решение Арбитражного суда Ульяновской области в суде апелляционной инстанции. Постановлением Одиннадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 21.06.2011г. решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 апреля 2011 г. по делу № А72-1665/2011 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

05.05.2011г. Управление обжаловало решение Арбитражного суда Иркутской области в суде апелляционной инстанции. Постановлением Четвертого Арбитражного Апелляционного суда от 20.06.2011г. решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 апреля 2011 года по делу №А19-6167/2011 отменено. Принят новый судебный акт о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Так же Управление обжаловало решение Арбитражного суда Хабаровского края в суде апелляционной инстанции. Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.06.2011г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

25.10.2011г. Управление обжаловало решение Арбитражного суда Иркутской области в суде апелляционной инстанции. Постановлением Четвертого Арбитражного Апелляционного суда от 22.12.2011г. решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.10.2011г. отменено. Принят новый судебный акт о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Кроме того, Управление обжаловало решение Арбитражного суда Иркутской области в суде апелляционной инстанции от 11.08.2011г. Определением Четвертого Арбитражного Апелляционного суда от 03.10.2011г. в удовлетворении ходатайства Управления о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы отказано.

Так же необходимо отметить, что в 2011 году действия Управления, связанные с реализацией полномочий по контролю (надзору) за деятельностью  саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков, предоставленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не обжаловались.

1.5. Практика взаимодействия Управления с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальными органами Федеральной налоговой службы, Федеральной службы судебных приставов, правоохранительными органами, судами при реализации предоставленных полномочий.

Участие Управления в проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих, их результаты.

Ежеквартально в 2011г. начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций и заместитель начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций принимали участие в рабочих встречах с представителями Управления ФНС по Иркутской области по вопросам рассмотрения Управлением жалоб, заявлений и обращений от уполномоченного органа, а также по вопросам привлечения арбитражных управляющих к административной ответственности. По результатам указанных встреч были подготовлены протоколы с отражением рассмотренных вопросов и принятых по ним решений.

В течение 2011 года начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций принимал участие в работе Иркутского городского Координационного Совета по соблюдению законодательства Российской Федерации о труде и выплате заработной платы, а также участвовал в работе Областной межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд.

Так же, в 2011 году Управление осуществляло взаимодействие с представителями УФССП по Иркутской области по вопросам взыскания административных штрафов в рамках исполнительного производства.

Во исполнение Правил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих, утв. постановлением Правительства РФ от 28.05.2003г. №308 11.02.2011г. состоялся теоретический экзамен по единой программе подготовки арбитражных управляющих для лиц, прошедших обучение в Иркутском юридическом институте (филиале) Российской правовой академии Минюста России. По итогам экзамена из 13 допущенных к экзамену 11 экзаменуемых сдали экзамен и получили удовлетворительную оценку, 2 экзаменуемых не сдали экзамен и получили неудовлетворительную оценку.

18.02.2011г. по итогам экзамена в Росреестр были направлены Протокол о сдаче экзамена от 11.02.2011г., а также отчет о работе комиссии по приему теоретического экзамена.

04.04.2011г. лицам, сдавшим экзамен, были оформлены и выданы свидетельства о сдаче теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

05.07.2011г. состоялся повторный теоретический экзамен по единой программе подготовки арбитражных управляющих для лиц, прошедших обучение в Иркутском юридическом институте (филиале) Российской правовой академии Минюста России. По итогам экзамена из 2 допущенных к экзамену 2 экзаменуемых сдали экзамен и получили удовлетворительную оценку.

11.07.2011г. по итогам экзамена в Росреестр были направлены Протокол о сдаче экзамена от 05.07.2011г., а также отчет о работе комиссии по приему теоретического экзамена. 25.08.2011г. лицам, сдавшим экзамен, были оформлены и выданы свидетельства о сдаче теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

1.6.  Участие Управления в предоставлении сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров. Количество выданных выписок и справок из государственного реестра  кадастровых инженеров. Количество уведомлений об отсутствии в государственном реестре кадастровых инженеров запрашиваемых сведений.

В 2011 году в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 20.09.2010г. №444 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров и порядка предоставления сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров» и Приказом Росреестра от 28.12.2010г. №П/683 «Об организации работы по предоставлению сведений о кадастровом инженере, содержащихся в реестре кадастровых инженеров» в Управление поступило 9 запросов о предоставлении сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров, в связи с чем, сотрудниками отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций было подготовлено и выдано заявителю 9 выписок из государственного реестра кадастровых инженеров.