Обзоры практики

А.В. Земко

В.з.д. начальника отдела

организации исполнительного производства

УФССП России по Иркутской области

 

ОБЗОР

по вопросам исполнения алиментных обязательств на территории Иркутской области.

Семейно-правовая ответственность за неисполнение алиментных обязательств родителей в отношении своих несовершеннолетних детей

 

В условиях современного российского общества исполнение алиментных обязательств приобрело особую актуальность. В результате проведения рыночных реформ кардинальным образом изменился институт брака и семьи: разводы, раздельное проживание супругов по причине миграции в поисках заработка, сожительство и внебрачное рождение детей стали типичными явлениями. При этом лица, обязанные платить алименты на содержание несовершеннолетних детей, часто задерживают выплаты либо вовсе их не платят. Между тем, выплата алиментов направлена на удовлетворение насущной потребности несовершеннолетних детей в получении необходимого содержания до достижения совершеннолетия и приобретения возможности самостоятельного обеспечения. Все вышесказанное свидетельствует о высокой научной и практической значимости института алиментных обязательств.

В правовой литературе и законодательных актах употребляются два термина – «алименты» и «содержание», при этом не отмечаются критерии их отождествления или разграничения. В Семейном кодексе Российской Федерации (далее – СК РФ) употребляются оба понятия.

В действующем законодательстве понятие «алименты» означает предоставление содержания на основании как судебного решения, так
и нотариального соглашения об уплате алиментов. Иногда законодатель обходит термин «алименты», заменяя его понятием «содержание». Так,
ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) говорит
о злостном уклонении от уплаты средств на содержание детей или родителей.

СК РФ оставляет на усмотрение сторон определение способов и порядка уплаты алиментов, что должно быть отражено в соглашении.

Способы уплаты  алиментов могут быть различными:

1)       в долях к заработку;

2)       в твердой денежной сумме, выплачиваемой периодически (например, ежемесячно, ежеквартально, два раза в год и т. п. – сроки уплаты алиментов определяются субъектами алиментного соглашения самостоятельно);

3)       в твердой денежной сумме, выплачиваемой единовременно;

4)       в виде предоставления имущества (например, жилого помещения, земельного участка, автомашины или ценных бумаг).

Структура алиментного обязательства включает в себя присущие каждому правоотношению элементы: объект, субъект и содержание.

Объектом алиментного обязательства являются действия уполномоченного лица по получению алиментов и, соответственно, действия обязанного лица по их предоставлению.

Субъектом  алиментного обязательства по семейному законодательству России являются несовершеннолетние дети, совершеннолетние нетрудоспособные и нуждающиеся в помощи дети, родители, супруги 
и бывшие супруги, другие члены семьи (братья и сестры, дедушки
и бабушки, внуки, пасынки и падчерицы, лица, находящиеся на фактическом воспитании).

Содержание алиментного обязательства по законодательству Российской Федерации и большинства развитых стран мира состоит из субъективного права одной стороны на получение алиментов и соответствующей юридической обязанности другой стороны по выплате алиментов.

Реализация механизма осуществления и защиты права на содержание
и надлежащее исполнение алиментных обязательств обеспечивается также нормами гражданско-процессуального, административного и уголовного права. Важное значение имеет постановление Правительства РФ
от 18.07.1996 № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода,
из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей». Кроме того, алиментные обязательства регламентируются разъяснениями Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.

Все вышеизложенное дает основание утверждать о существовании
в современном российском семейном праве особого правового механизма алиментирования, состоящего из совокупности правовых норм, определяющих содержание, формы и порядок исполнения алиментных обязательств.

В 2012 году на исполнении в отделах судебных приставов
УФССП России по Иркутской области (далее – Управление) находилось 49 712 исполнительных производств, что составляет 4,1% от общего количества исполнительных производств всех категорий, находившихся на исполнении
в данном периоде, и 9,1% от общего количества судебных актов, находившихся на исполнении. По общему количеству исполнительных производств, находившихся на исполнении в Сибирском Федеральном округе, Иркутская область занимает третье место после Красноярского края
 и Кемеровской области.

Общее количество оконченных в отчетном периоде исполнительных производств данной категории составило 17 006 исполнительных производств или 34,2% от общего количества исполнительных производств данной категории, находившихся на исполнении (2011 год – 18 885 исполнительных производств).

Фактическим исполнением окончено 1 137 исполнительных производств, указанное количество в процентном соотношении от общего количества оконченных исполнительных производств составляет 6,7% (АППГ – 1 591).

Из находившихся на остатке по состоянию на 01.01.2013 исполнительных производств:

- 860 исполнительных производств (2,6% от остатка исполнительных производств данной категории), по которым исполнение требований исполнительных документов должниками осуществляются добровольно;

- 517 исполнительных производств (1,6%), по которым судебными приставами-исполнителями вынесены постановления о розыске должников;

- 11 235 исполнительных производств (34,4%), по которым в рамках неоконченных исполнительных производств судебными приставами-исполнителями вынесены постановления об обращении взыскания
на заработную плату и иные доходы должников.

В ходе принудительного исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов судебными приставами-исполнителями
в отчетном периоде произведено 889 арестов (2011 год – 935 арестов) имущества должников на сумму 4 134 тыс. руб.  В результате реализации арестованного имущества взыскателям перечислено 689 тыс. руб.

В целях оказания содействия в трудоустройстве должников, обязанных к уплате алиментов, Управлением и Службой занятости населения Иркутской области заключено соглашение, которое действует на территории Иркутской области с сентября 2008 года. Несмотря на недостаток рабочих мест, активная позиция судебных приставов Иркутской области в  вопросах трудоустройства должников способствует  достижению поставленных целей.

Так, судебными приставами-исполнителями должникам по алиментным обязательствам для решения вопроса о трудоустройстве в 2012 году выдано
3 622 направления в службу занятости населения, что на 426 направлений больше, чем в 2011 году.

Районными Центрами занятости населения поставлено на учет 1 242 должника (34,3% от числа получивших направления), число трудоустроенных в результате принятия центром занятости населения мер составило 280 должников или 22,5%  от числа должников поставленных на учет и 7,7% от числа получивших направления (2011 год – 303).

Неуплата алиментов – это не только аморальный поступок родителя,
но и общественно-опасное деяние, за которое предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной, в связи с чем  ФССП России принимает участие и в совершенствовании законодательства в данной области. В частности, по инициативе ФССП России в 2011 году внесены изменения в уголовное законодательство, в соответствии с которым злостное уклонение от уплаты алиментов в настоящее  время наказывается вплоть
до лишения свободы сроком до одного года.

В 2012 году в Управлении возбуждено 1 809 уголовных дел по ст. 157 УК РФ, что на 279 уголовных дел больше, чем в 2011 году. В 2012 году в суды Иркутской области направлено 1 711 уголовных дел, по 1 418 уголовным делам вынесены обвинительные приговоры, 62 уголовных дела прекращены.

Серьезным мотивационным фактором является ограничение должников в выезде из Российской Федерации. В рассмотренном периоде в отношении должников по алиментным обязательствам вынесено 2 474  постановления о временном ограничении права выезда за пределы РФ
(2011 г. – 2 498), сумма задолженности по которым составила 283 420 тыс.руб. В результате применения данной меры должниками оплачено 9 723 тыс.руб., в связи с чем, отменено 55 (2011 г. – 40) вышеуказанных постановлений.

Кроме того, судебные приставы-исполнители проводят целенаправленную работу по осуществлению контроля за правильностью удержания алиментов из заработной платы должников и своевременностью их перечисления. За 2012 год судебными приставами-исполнителями проведено 860 проверок бухгалтерий организаций, из которых
по оконченным исполнительным производствам проведено 279 проверок,
по исполнительным производствам, находящимся на исполнении – 581
(в 2011 году проведено 855 проверок бухгалтерий организаций).

По результатам  проведенных проверок бухгалтерий за выявленные нарушения 53 должностных лица организаций привлечено
к административной ответственности (АППГ – 69), сумма вынесенных штрафов составила 735 тыс.руб., из которых фактически взыскано
451 тыс.руб. (61,4%).

Остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов на 01.01.2013 составил 32 706 исполнительных производств, что составляет 65,8% от общего количества исполнительных производств данной категории, находившихся на исполнении в 2012 году, и 6% от общего количества исполнительных производств, находившихся на остатке, а также 11,49% от общего количества судебных актов, находящихся на остатке.
По остатку неоконченных исполнительных производств по алиментам Иркутская область стоит на 2 месте в Сибирском Федеральном округе после Красноярского края.

Ответственность – одна из стадий процесса алиментирования. Согласно действующему законодательству возложение на правонарушителя гражданско-правовой ответственности возможно только при наличии состава правонарушения:

- субъекта правонарушения (член семьи, на которого алиментная обязанность возложена соглашением или решением суда);

- вред (ущерб или имущественное ущемление прав получателя алиментов);

- противоправность поведения правонарушителя (как действия, так
и бездействие плательщика);

- вину правонарушителя. В алиментных отношениях возложением мер ответственности возможно только в ответ на виновное поведение должника. Невиновный должник не отвечает за причиненный ущерб (ст. 115 СК РФ);

- причинную связь между поведением правонарушителя и наступившим неблагоприятным последствием этого поведения.

При этом деяние может рассматриваться как правонарушение только при наличии всех указанных элементов состава правонарушения.

В юридической науке различают несколько видов ответственности
за неисполнение алиментных обязательств в пользу несовершеннолетних детей: семейно-правовую, гражданско-правовую, административно-правовую, уголовно-правовую.

Семейно-правовая ответственность выполняет в основном воспитательную и превентивную функции. Будучи одним из видов юридической ответственности, она обладает определенными особенностями, которые позволяют выделить ее среди других видов юридической ответственности. Семейно-правовая ответственность применятся только
к участникам семейных правоотношений.

В ряде случаев применение мер семейно-правовой ответственности зависит от волевого акта заинтересованного лица. Например, получатель алиментов вправе взыскать с плательщика убытки, причиненные просрочкой  исполнения алиментных обязательств  в части, непокрытой неустойкой
(абз. 2 п. 2 ст. 115 СК РФ). Семейно-правовая ответственность, в зависимости от оснований возникновения, делится на договорную ответственность (например, алиментное соглашение) и внедоговорную ответственность, которая применяется к правонарушителю, не состоящему в договорных отношениях
с потерпевшим (например, ответственность плательщика алиментов
по решению суда).

К мерам семейно-правовой ответственности относится ограничение родительских прав. Самая специфическая семейно-правовая санкция – лишение родительских прав  злостного неплательщика алиментов, осуществляемое
в судебном порядке. Лишение родительских прав возможно в отношении родителей, т.е. лиц, записанных в таком качестве в актовой записи
о рождении ребенка. Обязательным условием наступления данной меры ответственности является наличие вины родителя.

Разновидностью уклонения от выполнения родительских обязанностей
в соответствии с УК РФ является злостное уклонение от уплаты алиментов (ст. 157).

Лишение родительских прав влечет за собой правовые последствия как для родителя, так и для ребенка, поскольку оно изменяет семейно-правовой статус родителя. Лицо, лишенное родительских прав, утрачивает все права, основанные на факте родства с ребенком, а также права на различные льготы, пособия, пенсии, получаемые добросовестными родителями. Таким образом, лицо подвергается лишениям как личного, так  
и имущественного характера, теряя правовую связь с ребенком: в том числе права на получение в последующем содержания (абз. 2 п. 5 ст. 87 СК РФ),
на наследование (абз. 2 п. 1 ст. 1117 ГК РФ), но при этом продолжает нести алиментные обязанности. Следовательно, лишение родительских прав можно рассматривать и как карательную, и как правовосстановительную санкцию. Однако такая санкция не является необратимой: родительские права могут быть восстановлены. Восстановление родительских прав допускается только в отношении несовершеннолетних детей. По достижении ребенком совершеннолетия, а также в иных случаях приобретения им полной дееспособности (вступление в брак, эмансипация) восстановление
в родительских правах недопустимо.

Менее серьезным видом семейно-правовой ответственности является ограничение родительских прав, которое представляет собой целый комплекс мер, направленных как на защиту ребенка от возникшей опасности, так и на приобретение родителями ребенка отрицательных последствий своего виновного поведения. Следствием ограничения родительских прав является отобрание ребенка у родителей с последующим его устройством.

В заключение отметим, что в 2013 году Управлением Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области будет продолжена работа, направленная на защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних детей по взысканию алиментов.