Обзоры практики

 

ОБЗОР

практики оказания бесплатной юридической помощи сотрудниками Госюрбюро по Иркутской области

 

Одной из важнейших гарантий реализации прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, является право на получение  квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Право на получение  квалифицированной юридической помощи предусмотрено ст. 48 Конституции РФ.

В 2006 году на территории Иркутской области в ходе реализации постановления Правительства РФ № 534 от 22 августа 2005 года «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» было создано федеральное государственное учреждение «Государственное юридическое бюро по Иркутской области». За годы проведения несколько затянувшегося эксперимента с 2006 по 2012 была проделана большая работа по созданию системы оказания бесплатной юридической помощи социально слабо защищенным категориям граждан на всей территории Иркутской области.

Данные о работе Госюрбюро по Иркутской области за 2006-2012 гг. (категории граждан)

 

 

за период 2006- 2012 гг.

%

Всего граждан, получивших юридическую помощь. Из них:

33 959

100

Пенсионеры

15 370

45,26

Ветераны

835

2,45

Инвалиды

10 204

30,04

Безработные

4 123

12,14

Работники бюджетной сферы

791

2,32

Несовершеннолетние

113

0,33

Студенты

143

0,42

Военнослужащие

1

0,002

иные лица

2 379

7,00

 

Наиболее многочисленные категории граждан, обращавшихся за получением бесплатной юридической помощи в период 2006-2012 гг. –пенсионеры и инвалиды, в совокупности они составили более 75% обратившихся. Следующая крупная категория – безработные (12%). Все остальные категории составили менее 13% обратившихся.

В Иркутской области проживают представители более 150 национальностей (в том числе 88,3% русских, 3,2% буряты, 1,3% украинцы, 1,0% татары). По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года численность коренного малочисленного народа Иркутской области – тофаларов составила 723 человека. За время работы Госюрбюро по Иркутской области проведены 2 командировки в Тофаларию (Нижнеудинский район) в д. Нерха (в 2009 и 2012 годах). Всего оказана помощь 40 тофаларам, имевшим право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с действующим законодательством. В дальнейшем, с принятием Закона Иркутской области от 06.11.2012 №105-ОЗ «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области», право на получение бесплатной юридической помощи было предоставлено всем членам общин коренных малочисленных народов  и иных объединений коренных малочисленных народов, созданных на территории Иркутской области.

Данные о работе Госюрбюро по Иркутской области за период I квартал 2013 года (категории граждан)

 

 

за период I квартал 2013 года

%

Всего граждан, получивших юридическую помощь. Из них:

 

1304

100

граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане)

145

11,11

инвалиды I и II группы

395

30,29

ветераны Великой Отечественной войны

12

0,92

Герои Российской Федерации, Советского Союза, Социалистического Труда

0

 

дети-инвалиды, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей

7

0,53

дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей

12

0,92

граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

0

 

несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних

0

 

граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»

0

 

граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан

1

0,07

безработные инвалиды III группы

49

3,75

бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны

0

 

вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовы умерших инвалидов Великой Отечественной войны

9

0,69

члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий

1

0,07

граждане, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет

36

2,76

одинокие родители, имеющие несовершеннолетних детей

85

6,51

члены общин коренных малочисленных народов и иных объединений коренных малочисленных народов, созданных на территории Иркутской области

0

 

неработающие граждане, получающие трудовую пенсию по старости

528

40,49

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от 18 до 23 лет)

21

1,61

граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации

3

0,23

 

Общее число граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, значительно. Перечислим  основные категории. Основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсия. По информации Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на 1 января 2013г. в Приангарье количество пенсионеров составляет 732 820 человек, из них работающих –  257 064 человек. Таким образом, число неработающих пенсионеров превышает 475 тысяч человек. По данным Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на 1 января 2013 года на территории Иркутской области проживает 233763 инвалида. Следующая многочисленная категория граждан – малоимущие, доходы  которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Иркутской области. В данную категорию зачастую входят безработные, неработающие пенсионеры, матери-одиночки, члены многодетных семей, люди, попавшие в сложную жизненную ситуацию. По данным Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в 2012 году 19% населения Иркутской области (более 446 тыс. человек) составляли малоимущие. Число неработающих пенсионеров, реальные доходы  которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Иркутской области составляет на 1 января 2013 года  79,5 тысяч человек, из них 42 тысячи –  пенсионеры по старости. Общая численность безработных, по методологии МОТ в Иркутской области, в среднем за 2012 год составила 97 775 человек, уровень общей безработицы составил 7,8%. По информации Министерства труда и занятости Иркутской области число безработных, зарегистрированных в органах занятости населения,  на начало 2013 года составило 19,6 тысяч человек.  По состоянию на 1 января 2013 года в регионе проживало 173 464 семей, доходы которых были ниже прожиточного минимума, 46 578 одиноких матерей, среднедушевой доход которых не превышал установленной  величины прожиточного минимума, 6 045 семей, находящихся в сложной жизненной ситуации и социально опасном  положении, в которых проживают 11 803 ребенка. 

Статьей 10 Закона Иркутской области от 06.11.2012 №105-ОЗ «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области» предусмотрено, что оказание в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, проживающим или пребывающим на территории Иркутской области и оказавшимся в трудной жизненной ситуации, производится при условии, что трудная жизненная ситуация возникла в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия. Приведем данные ГУ МЧС России по Иркутской области (сайт www.38.mchs.gov.ru) только по одному из видов стихийных бедствий – пожарам. За 12 месяцев 2012 года обстановка с пожарами на территории Иркутской области характеризовалась следующими основными показателями:

- зарегистрировано 3554 пожаров;

- при пожарах погибло 260 человек, в том числе 15 детей;

- при пожарах получили травмы различной степени тяжести 248 человек;

- ущерб от пожаров составил 268,6 млн. руб.

Наиболее многочисленные категории граждан, обращавшихся за получением бесплатной юридической помощи в I квартале 2013 г. –  неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, и инвалиды, в совокупности они составили более 70% обратившихся. Следующие по числу обратившихся категории – безработные (11%), одинокие родители (6,5%), неработающие инвалиды III группы (3,8%), многодетные родители (2,8%). Все остальные категории составили менее 6% обратившихся.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что число граждан, обратившихся за получением бесплатной юридической помощи (ежегодно около 6 000 или 0,25% населения Иркутской области), и число граждан, потенциально имеющих право на ее получение, различаются, по меньшей мере, в десятки раз.

Данные о работе Госюрбюро по Иркутской области за 2006 – 2012 г.г. (категории дел)

 

за период 2006- 2012 г.г.

%

Вопросы, по которым обращаются граждане

33 959

100

Трудовые

1 155

3,4

социального обеспечения

1 992

5,86

Жилищные

8 395

24,72

Семейные

3 279

9,65

Земельные

863

2,54

пенсионное обеспечение

1 508

4,44

Наследование

2 535

7,46

возмещение вреда,  причиненного жизни, здоровью и имуществу гражданина

1 215

 

3,57

кредитные обязательства

464

1,36

восстановление утраченных документов

42

0,12

 

страхование имущества

52

0,15

защита прав потребителей

262

0,77

Реабилитация

66

0,19

Гражданский процесс

5 864

17,26

иные

5 137

15,12

 

Наиболее часто граждане, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи, в период 2006-2012 гг. обращались по следующим категориям дел: по жилищному и гражданско-процессуальному законодательству, в совокупности они составляют 42% обращений. Следующие крупные категории – семейное и наследственное законодательство – 17%, пенсионное и социальное обеспечение – 10% обращений.

Большое  количество  дел  по жилищному  законодательству  обусловлено   высокой социальной     значимостью   данной  категории  дел   для    слабозащищенных   категорий   граждан,    большими   объемами   ветхого   и   аварийного  жилого  фонда  (в   Иркутской  области на сегодня  они  составляют  около 1 млн кв. метров), количеством лиц, имеющих право  на  внеочередное  получение  жилого  помещения в  соответствии с действующим законодательством. По данным Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по состоянию на 1 января 2013 года на регистрационном учете в муниципальных образованиях области состоит 16234 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Среди них не имеют закрепленного жилья –  6755 человек. Для реализации своего права на внеочередное получение жилого помещения, предусмотренного п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, многие из них обращаются в суд. По информации Управления Федеральной службы судебных приставов России, по Иркутской области в 2012 г. в производстве в отделах судебных приставов находилось 366 исполнительных производств о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Фактически исполнено только 58, что составляет 15,8%.

Данные о работе Госюрбюро по Иркутской области за период I квартал 2013 г. (категории дел)

 

за период за I квартал 2013 года

%

Вопросы, по которым обращаются граждане

1 304

100

заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним

228

 

 

 

17,48

признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения

345

 

 

 

26,45

признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком

94

 

 

7,2

защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг)

112

8,58

отказ работодателя в заключении трудового договора,  восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя

24

 

 

 

 

1,84

признание гражданина безработным и установление пособия по безработице

15

1,15

возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью

23

 

1,76

предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

160

 

 

 

12,26

назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение

101

 

 

 

 

 

 

7,74

установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов

130

 

9,96

реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий

9

0,69

ограничение дееспособности

14

1,07

обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи

2

 

0,15

медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов

19

1,45

 

обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц

28

 

2,14

 

Наиболее часто граждане, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи, в I квартале 2013 года обращались по следующим категориям дел: по жилищному  –  44% обращений, по земельному законодательству – 7,2%, в совокупности они составляют более половины обращений. Это объяснимо, ведь по-прежнему квартира, жилой дом, земельный участок относятся к наиболее ценному имуществу граждан.

Следующие крупные категории – пенсионное и социальное обеспечение – 20% обращений, защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг) – 8,6%. Стремительный рост расходов на оплату коммунальных услуг ведет к увеличению числа обращений.

Данные о видах предоставленной Госюрбюро по Иркутской области юридической помощи за период 2006 -  2012 г.г. (категории дел)

 

за период 2006- 2012 г.г.

%

Виды оказанной юридической помощи

33 959

100

Дано консультаций по правовым вопросам в устной форме

28208

83,06

Дано консультаций по правовым вопросам в письменной форме

209

0,61

Составлено документов правового характера

4 863

14,32

Участие в качестве представителей граждан в судебных заседаниях (указано число судебных заседаний)

2 029

2

Участие в качестве представителей граждан в исполнительном производстве по гражданским делам

15

0,04

Участие в качестве представителей граждан в органах местного самоуправления

16

0,04

Участие в качестве представителей граждан в общественных объединениях и иных организациях

5

0,01

        

Наиболее часто граждане, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи, в период 2006-2012 гг. получали помощь в виде устной консультации (83%), реже виде составления документов правового характера  (14%), представительства в суде (2%). Необходимо учитывать, что в рамках эксперимента все виды юридической помощи оказывались только одной категории лиц – малоимущим.

Сотрудники Госюрбюро в период 2006-2012 гг. приняли участие в 1925 судебных заседаниях   в  качестве  представителей  граждан. Приняты 386 (74%) решений суда об удовлетворении исковых требований граждан, по 24 делам исковые требования граждан удовлетворены частично, по 19 делам заключены мировые соглашения, по 74 (14%) делам вынесены решения об отказе в удовлетворении исковых требований граждан, 22 дела прекращены по разным основаниям.

В период 2006-2012 гг. осуществлены 533 командировки, в которых оказана бесплатная юридическая помощь 3 676 гражданам.

Данные о видах предоставленной Госюрбюро по Иркутской области юридической помощи за период I квартал 2013 г. (категории дел)

 

за период за I квартал 2013 года

%

Виды оказанной юридической помощи

1304

100

Дано консультаций по правовым вопросам в устной форме

1176

90,18

Дано консультаций по правовым вопросам в письменной форме

0

 

Составлено документов правового характера

118

9,05

Участие в качестве представителей граждан в судебных заседаниях

13

0,7

Участие в качестве представителей граждан в государственных и муниципальных органах

0

 

Участие в качестве представителей граждан в организациях

1

0,07

           

Наиболее часто граждане, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи, в период I квартал 2013 г. получали помощь в виде устной консультации (90%), реже виде составления документов правового характера  (9%), и очень редко в виде представительства в суде (0,7%).

            Действующее законодательство, регламентирующее оказание бесплатной юридической помощи, расширило число категорий граждан, имеющих право на получение  бесплатной юридической помощи, до 21. Одновременно уменьшив число случаев оказания бесплатной юридической помощи в виде консультирования и составления правовых документов до 15, а число случаев представительства граждан в судах до 5. Отметим, что в период проведения эксперимента граждане получали все виды помощи по любым правовым вопросам за исключением вопросов по уголовному и уголовно-процессуальному праву. Возможно, это сужение круга вопросов, по которым возможно получение бесплатной юридической помощи, объясняется тем, что в разработке проекта федерального закона активно приняла участие Федеральная палата адвокатов РФ.

В I квартале 2013 года осуществлены 13 командировок, в которых оказана бесплатная юридическая помощь 93 гражданам. Сотрудники Госюрбюро по Иркутской области в I квартале 2013 года приняли участие в 11 судебных заседаниях   в  качестве  представителей  граждан. Приняты 3 решения суда об удовлетворении исковых требований граждан, по 1 делу вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований граждан.

Несоответствие числа граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи и числа граждан, обратившихся за ее получением, объясняется следующим. К объективным причинам относится то, что площадь Иркутской области  составляет 768 тысяч квадратных километров, численность постоянного населения по данным Росстата -  2 миллиона 422 тысячи человек (данные на 2013 год). На постоянной основе Госюрбюро по Иркутской области функционирует в  4 населенных пунктах: Иркутске, Нижнеудинске, Усть-Куде и Черемхово. Непосредственно оказанием юридической помощи занимаются 12 сотрудников. Кроме того, из-за недостаточного финансирования, начиная с 2011 года, Госюрбюро по Иркутской области вынуждено было отказаться от командирования сотрудников в отдаленные районы Иркутской области.

К субъективным причинам относится то, что далеко не у всех граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, реально существует потребность в ее получении.

Зачастую граждане, не имеющие юридических знаний, не ориентируются в законодательстве и не используют его возможности для защиты своих прав и охраняемых законом интересов. Для этой категории граждан характерна безынициативность и надежда на то, что кто-то решит их проблемы.

Также значительная часть граждан испытывают недоверие к закону, правопорядку и суду. По оценке главы правительства РФ Медведева Д.А.: «Россия – страна правового нигилизма, таким уровнем пренебрежения к праву не может похвастаться ни одна европейская страна». 04.05.2011 г. были утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. В Основах указывается на необходимость формирования высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства.

Таким образом, можно сделать вывод о необходимости большой, планомерной и долговременной работе по правовому просвещению граждан, пропаганде правовых знаний для преодоления правового нигилизма граждан. К данной работе должно быть привлечено все юридическое сообщество РФ, государство. Кроме собственно пропаганды должно быть повышено качество законодательной и правоприменительной деятельности, правосудия. Это необходимые условия для возврата утраченного доверия граждан к закону и правосудию.

Проблемой является то, что коммерциализация СМИ требует финансирования публикаций и выступлений на темы правового просвещения, другие виды правового просвещения – бесплатное распространение брошюр, иной печатной продукции, размещение объявлений в общественном транспорте и т.д. – также требуют значительного финансирования.

  В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», частью 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 года № 105-ОЗ «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области» Правительством Иркутской области принято постановление от 17.12.2012 № 709-пп «О Порядке осуществления областным государственным казенным учреждением «Государственное юридическое бюро по Иркутской области» правового информирования и правового просвещения населения Иркутской области, в том числе правового информирования граждан Российской Федерации, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в Иркутской области».

  В период 2006-2012 гг. Государственное юридическое бюро по Иркутской области опубликовало в СМИ 608 материалов, из них: в печати – 495, на радио – 44, на телевидении – 69. В I квартале 2013 года в средствах массовой информации размещено 25  материалов о работе Госюрбюро по Иркутской области (из них в печати – 22, на телевидении – 3).

В настоящее время, после окончания эксперимента, Государственное юридическое бюро по Иркутской области передано в ведение Иркутской области и функционирует как Областное государственное казенное учреждение «Государственное юридическое бюро по Иркутской области». Работа по оказанию бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения Иркутской области будет продолжена.