Обзоры практики

А.Б. Кулишов

Начальник управления по надзору за уголовно-процессуальной

и оперативно-розыскной деятельностью

прокуратуры Иркутской области

старший советник юстиции

 

 

О результатах анализа и обобщения состояния прокурорского надзора по исполнению приказа Генерального прокурора РФ № 162 от 02.06.2011г.

«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

 

Управлением по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью проведено обобщение  результатов прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия за  2012 г. Проведенный анализ показал, что в прошлом году в производстве следователей находилось 56911 уголовных дел, что практически (-0,1%) на уровне 2011 г. – 56847. Прокурорами в ходе осуществления надзорных полномочий на досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено на  14% нарушений больше – 19359 (2011 г. – 16964). Из них подавляющее большинство допущено следователями органов внутренних дел – 12019 (2011 г. – 12619, -4,8%), возросло  на 72 % число нарушений в следственных отделах СКР (с 4226 до 7269) и сократилось в деятельности следователей  ФСКН (со  119 до 71).  Всего по  нарушениям закона прокурорами внесено руководителям следственных органов 524 представления (2011 г. – 722), из них в органы СКР – 216 (280), МВД – 301 (439), ФСКН – 7 (3).

Возросло число должностных лиц, привлечённых к дисциплинарной ответственности 277 (272, +1,8%), из них СКР – 44 (31), МВД – 233 (241) .

Ухудшилось состояние законности при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении, прокурорами выявлено 5473 нарушений (3583, +52,7%), в том числе в деятельности следователей СКР – 4577 (2011г. – 2684, +70,5%). Практически на уровне предыдущего года выявлено фактов отступлений от закона у следователей МВД – 886 (885, +0,1%), и уменьшилось в следствии ФСКН – 10 (14, -28,6%).

Многочисленные нарушения выявлены при проведении доследственных проверок. Прокурорами отменено 1521 (2011г. – 1098, +38,5%) постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, что составляет 14% (2011 г. – 10,2%) от общего числа принятых решений. Следует отметить низкое качество доследственных проверок, проводимых  следователями МВД. Из 909 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (1095) прокурорами отменено 412 (485) или почти каждое второе решение – 45% (2011 г. – 44%). Увеличилось количество отменённых постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел следователей МВД прокурорами Иркутского, Жигаловского, Казачинско-Ленского, Киренского, Куйтунского, Чунский районов, гг. Усолье-Сибирского, Усть-Кута.  Почти в 2 раза больше – на 83% – выявлено незаконных решений следователей СКР: отменено 1107 или каждое девятое постановление об отказе в возбуждении  уголовного  дела (2011 г. – 604);  удельный вес отменённых решений  составил 12% (7%).

 По результатам дополнительных проверок возбуждено  следователями МВД 49 дел (2011 г. – 106), СКР- 26 (2011 г. – 11).

В 2012 г. выявлено и поставлено на учёт по инициативе прокуроров 111 преступлений (2011 г. – 97). Из числа деяний, восстановленных к учёту, 84 (2011 г. – 84) или 75,6%, выявлено в следственных подразделениях МВД. Следователями СКР путем незаконного принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела укрыто 22 преступления (2011 г. – 11), в том числе три преступления, предусмотренное ст. 105 УК РФ, одно – ч. 4 ст. 111 УК РФ.

Так, 15.03.2012 старшим следователем Эхирит-Булагатского МСО СУ СК России по Иркутской области  вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении гр-ки П. за отсутствием составов преступлений, предусмотренных ст.ст.111 ч. 4, 109, 108 ч. 1 УК РФ, по факту нанесения ею ножевого ранения в область бедра  гр-ну П., от которого последний скончался в хирургическом отделении ОГУЗ «Областная больница № 2». После отмены  прокуратурой района 23.03.2012  незаконного  решения, по результатам дополнительной проверки 05.04.2012  следователем вновь принято решение об отказе  в возбуждении уголовного  дела на основании ст. 24 ч.1 п.2  УПК РФ. 11.04.2012  принятое  решение отменено прокуратурой района, материал направлен в МО МВД России «Эхирит-Булагатский» для возбуждения уголовного дела, по результатам чего  13.04.2012 ОД МО МВД России «Эхирит-Булагатский» возбуждено уголовное дело № 72259 в отношении гр-ки П. по ст. 118 ч. 1 УК РФ. В ходе расследования действия гр-ки П. были переквалифицированы на ч. 4 ст. 111 УК РФ и уголовное дело направлено в Боханский  МСО для  дальнейшего расследования.  

По нарушениям закона в сфере уголовно-правовой регистрации прокурорами внесено 224 (2011 г. – 121) представления, из них СКР – 192 (2011 г. – 95), ОВД – 31(2011 г. – 23), ФСКН – 1 (2011 г. – 3), по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 45 (2011 г. – 32) лиц, из них: СКР – 22 (2011 г. – 17), ОВД – 23 (2011 г. – 14), ФСКН – 0 (2011 г. – 1).

В прошедшем году следователями следственных отделов следственного управления Следственного комитета РФ по Иркутской области по сообщениям о совершении преступлений сотрудниками МВД в порядке ст. 144-145 УПК РФ было проведено 114 проверок по факту укрытия преступлений от  учета, по результатам которых возбуждено 3 уголовных дела.

Возросла активность прокуроров в направлении требований в порядке п.3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ 982 (2011 г. – 660, +48,7%). Наиболее существенный рост отмечен в деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за следствием СКР – 396 (2011 г. – 183, +116%), МВД – 583 (2011 г. – 477, +22%), ФСКН – 3 (2011 г. – 0). Не использовали  данные полномочия прокуроры Свердловского района г. Иркутска, Нукутского района, многократно сократилось их число при осуществлении надзора за следствием МВД в деятельности прокуроров Кировского (-96%), г.г. Братска (-62%), Иркутска (-80%).

            Руководителями  следственных органов рассмотрено 952 (2011 г. – 654) требования. Удельный вес удовлетворённых остался на прежнем уровне и составил 99,2% (2011 г. – 99,5%). Отклонено 9 требований, из них 7 – руководителями СКР и 2 - МВД. Требования прокурора руководителю следственного органа МВД удовлетворены после направления их вышестоящему прокурору (г. Усть-Илимск). На отказ в удовлетворении требования прокурора руководителю следственного подразделения СКР материалы направлены вышестоящему прокурору в одном случае, однако не поддержаны.

 Улучшилась результативность рассмотрения руководителями следственных органов постановлений прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании. Так, по результатам рассмотрения 279 (2011 г. – 441) постановлений, вынесенных прокурорами в порядке  п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, следственными органами возбуждено 118 (2011 г. – 103) уголовных дел или 42% (2011 г. – 23,3%), в том числе в СКР – 48 или 24,3% (2011 г. – 18,6%), в ОВД – 70 или 86,4% (2011 г. – 79,3%). Не возбуждались уголовные дела по материалам прокуроров Кировского района г. Иркутска, Заларинского, Куйтунского, Мамско-Чуйского районов.

В ходе осуществления прокурорских полномочий на стадии возбуждения уголовного дела выявлено 139 фактов незаконного и необоснованного принятия таких решений, что на 17,3% меньше (2011 г. – 168) и составляет 0,4% (2011 г. – 0,5%) от общего числа возбужденных уголовных дел. Причинами отмен таких решений являлись неполнота доследственных проверок, отсутствие в материалах достаточных данных, указывающих на признаки преступления.  Так, прокуратурой Жигаловского района отменено постановление о возбуждении уголовного дела следователя  СО по обслуживанию Жигаловского района МО МВД РФ по И.о. в отношении гр.Ш. по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ в связи с тем, что имел место добровольный отказ от совершения преступления.

Как и ранее, в большинстве случаях отменены постановления следователей органов внутренних дел – 120 (2011 г. – 156, -23%), в полтора раза возросло число отмененных постановлений следователей СКР – 17 (2011 г. – 10), 12 из данных решений прокуроров были обжалованы следственными органами. Вышестоящим прокурором по результатам рассмотрения ходатайств  следователей отменено 4 (2011 г. – 2) постановления нижестоящего прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела (СКР). Одно постановление в порядке надзора отменено по уголовному делу следователя МВД.  На 23,7% уменьшилось число обращений  участников уголовного судопроизводства в суды области на незаконное возбуждение уголовных дел - 45 (2011 г. – 59), в 3 случаях решения о возбуждении дел следователями СКР признаны судами незаконными (Кировский район г. Иркутска – 2, Заларинский район – 1).

Все обжалуемые решения следователей МВД, ФСКН судами признаны законными. Между тем, значительная доля прекращенных уголовных дел следствием МВД по причине отсутствия события либо состава преступления свидетельствует о недостатках надзора на данной стадии. Так, в Кировском районе на основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ прекращено 47% дел (без учёта повторных), в Братском районе – 77%, г. Иркутске – 39%, Зиминском, Эхирит-Булагатском – 55%. Высокий удельный вес прекращенных дел по нереабилитирующим основаниям (ст. 25, ст. 28 УПК РФ) в Заларинском (50%), г. Братске (65%), Нижнеудинске (51%).

Уменьшился удельный вес дел, расследованных следователями органов внутренних дел с нарушенным сроком – 49,5% (53%), напротив, в следствии СКР он увеличился с 72,4% до 77,5%. Ухудшились сроки следствия следователями МВД и выше среднеобластного показателя в г. Братске, Братском, Иркутском, Заларинском, Зиминском, Нижнеудинском районах.

  Возросла активность прокуроров при осуществлении надзора за законностью приостановления следствия. В истекшем году прокурорами отменено 3717 (3598)  постановлений, СКР –- 99 (66), МВД – 3599(3506), ФСКН – 19 (26). Удельный вес отмененных  решений, как и в 2011 г., составил 13%.

Результаты анализа деятельности следственных органов области по приостановлению  предварительного следствия  свидетельствует о том, что их число  несколько возросло – 28522 (27771, +2,7 %), из них СКР – 480 (392), ОВД – 27427 (26845), ФСКН – 615 (534).

Так, следователями СКР по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ в текущем году приостановлено 333 дела (249), п. 2 ч. 1 ст. 208  УПК РФ – 77 (66) дел, п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ - 24 (29), п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ – 46 (48).

Прокурорами в порядке надзора отменено 99 постановлений или 20,6% от общего числа принятых решений (66 или 16,8%).

Следователями органов внутренних дел по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ приостановлено 26746 (2011 – 26163); п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ 486  (438), п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ – 33 (131), п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ – 162 (113).

 Прокурорами отменено 3599 постановления (3506). Удельный вес отменённых  решений составил,  как и в 2011 году, 13% .

Следователями ФСКН по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ приостановлено 601 (525); п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ  – 9 (6), п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ – 1 (1), п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ – 4 (2). Прокурорами в порядке надзора отменено 19 (26) постановлений, или 3% от общего числа принятых решений (4,8%).

             Почти на уровне 2011 г. осталось количество рассмотренных жалоб  судом на решения следователей о приостановлении следствия – 19 (18), из них СКР – 4 (5, -20%), МВД – 15 (13, +15%). По результатам рассмотрения удовлетворены 2 (1 – СКР г. Ангарск и 1 – МВД – Октябрьский район г. Иркутска), что свидетельствует о некачественной проверке законности принятых решений прокурорами.

При осуществлении полномочий по надзору за законностью прекращения уголовного дела прокурорами  в порядке ч. 1 ст. 214 УПК РФ отменено 538 (501) постановлений, из них 63 (44) – СКР, 473(450) – ОВД, 2 (7) – ФСКН.

Следователями ОВД прекращено 989 уголовных дела, что составляет 10% от числа оконченных производством (1309 и 12,7%).Удельный вес признанных прокурорами незаконными постановлений следователей органов внутренних дел увеличился  и составил 47,8% (34,3%), что свидетельствует о неудовлетворительном ведомственном контроле со стороны руководителей следственных органов. Также отмечена негативная динамика увеличения количества рассмотренных судом жалоб на данные решения (2,6%) и удовлетворенных (+11%). Не выявили нарушения закона при проверке  данных процессуальных решений прокуроры Кировского (2), Ленинского (1) районов г. Иркутска, г.г. Усть-Илимска (3),Усолье-Сибирского, Братска (1), Падунского, Иркутского районов (1).

Следователями СКР прекращено производством 225 или 12% (313 или 17 %) дел, отменено 63 (44), удельный вес увеличился и составил 28,4% (14%).

Следователями ФСКН прекращено 1 уголовное дело или 0,3% (278 дел), в 2011г. – 3 уголовных дела или 0,9% (306 дел), отменено 2 (2011 г. – 7) незаконных постановлений.

Анализ состояния  прокурорского надзора  за законностью и обоснованностью содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых  в совершении преступлений, свидетельствует в целом о   сокращении  количества граждан, задержанных по подозрению в совершении преступлений и увеличении  заключенных под стражу из числа задержанных. Снижение  количества   задержанных лиц  вызвано  снижением    преступности   по тяжким  и особо тяжким  преступлениям, а также   средней тяжести,   в  области.

В   2012 году   по подозрению  в совершении  преступлений  следователями задержано  3090 лиц, что на 4% меньше аналогичного показателя  прошлого года – 3225. Так, следователями СО СУ СК задержано 829 лиц (2011 г. – 790), следователями  ОВД  – 2048  (2011 г. – 2226),  ФСКН – 213 (2011 г. –  209). Фактов не сообщения  либо несвоевременного сообщения прокурору о задержании лица не имелось.

Значительно снизился  удельный  вес  освобожденных лиц  от числа задержанных и составил 17,8% (АППГ – 23,3%).

Освобождено  542 лица, что на 26% меньше  в сравнении с аналогичным периодом прошлого года – 732 , из них следователями  СО СУ СК  освобождено 83 лица или 10% (2011 г. – 73 или 9,2%),  следователями ОВД – 408 лиц или 19,9% (2011 г. – 601 или 27%), ФСКН –  51 лиц или 24%  (2011 г. – 58 или 27,7%).  

Следствием ОВД   за не подтверждением подозрения  освобождено 1 лицо  (2011 г. – 0).  Так,  СО-5  СУ УМВД  России  по г. Иркутску (Кировский район  г. Иркутска) из ИВС освобожден гр.М., задержанный 24.02.2012  по подозрению в совершении преступления, предусмотренного  ст.158 УК РФ. В ходе  следствия  изъята видеозапись с камер видеонаблюдения, просмотр которой  установил причастность к совершению преступления  другого лица.  Уголовное  преследование  в отношении гр.М. прекращено по основанию ст. 27 ч. 1 п. 1  УПК РФ.           

Увеличился  на 4,7%  общий удельный вес арестованных граждан.   Из числа задержанных  заключено под стражу 2548  или 82% (АППГ – 2493 или 77,3%), из них по ходатайствам  следователей СО СУ СК – 746 или 90%  (АППГ – 717 или 90,7%), следователей  ОВД – 1640 или 80% (АППГ – 1625 или 73%), ФСКН – 162 или 76% (АППГ – 151 или 72,2%).

В  2012 г.    в ходе  следствия  реабилитировано 71 лицо, из них  содержалось под стражей 15.  За аналогичный период  прошлого года  реабилитировано 145 лиц, из которых под стражей содержалось  40.  Следствием ОВД  реабилитировано 45 лиц (15 лиц содержались под стражей)   (2011 г. – 75 лиц, из них 15 содержались под стражей).  Более чем в два раза  снизилось числа лиц реабилитированных по делам следователей  СО СУ  СК  России   по Иркутской области, которыми    реабилитировано 26 лиц, под стражей  содержались 11  (2011 г. – 66, под стражей  содержались 25 лиц). Следствием ФСКН  решения о реабилитации не выносились (2011 г. – 4).            

Реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 221 УПК РФ, прокурорами в 2012 г. возвращено  584  (2011 г. – 657) дел, в том числе СКР – 90 или 5% (2011 г. – 74 или 4,6%), ОВД – 485 или 5,2% (2011 г. – 568, 5,9%,), ФСКН – 9 или 3 % (2011 г. – 15 и 5%).

Основной  причиной  возвращения  уголовных дел является  допущенные  нарушения  норм УПК РФ. Для изменения объёма обвинения либо квалификации обвиняемого возвращено 69 дел (105), в том числе следователям СКР-9 (2011 г. – 10), МВД – 58 (2011 г. – 94), ФСКН – 2 (2011 г. – 1). Увеличилось число выявленных нарушений закона, повлекших возвращение уголовных дел руководителям следственных органов,  прокурорами г.Иркутска, Черемхово, Шелехово, Куйбышевского, Октябрьского районов г.Иркутска, Братского, Эхирит-Булагатского, Жигаловского, Киренского, Осинского, Нижнеудинского, Тайшетским, Зиминским межрайонным прокурором. Несмотря на сокращение количества (-14%) направленных уголовных дел для дополнительного расследования, в прошедшем году увеличился показатель обжалования решений прокуроров вышестоящему прокурору – 67 (45), из них 27 – ОВД (2011 г. – 9) и 9 – ФСКН (2011 г. – 4), по делам следователей СКР несколько сократилось 31 (32) – СКР. По результатам  рассмотрения вышестоящим прокурором  направлено  в суд 2 уголовных дела (Мамско-Чуйский район – следствие СКР, Слюдянский район – следствие МВД), в остальных случаях позиция прокуроров была поддержана вышестоящим прокурором. 

Почти в два раза сократилось количество дел, по которым приняты решения судом о возвращении  прокурору для устранения препятствий в порядке ст. 237 УПК РФ 183 (2011 г. –- 350). Снижение отмечено по всем органам: СКР – 62 (2011 г. – 108), ОВД – 115 (2011 г. – 224), ФСКН – 6 (2011 г. – 18). Вместе с тем, проблема выявления нарушений закона при изучении уголовных дел, поступивших для утверждения обвинительного заключения остается в работе прокуроров Свердловского района, Иркутского, Осинского районов, г.г. Иркутска, Усть-Кута.

Стали более активно использоваться прокурорами полномочия  по вынесению постановлений о признании доказательств недопустимыми по делам, расследованным следователями ОВД 34 (2011 г. – 15), по делам следователей СКР их число сократилось – 3 (7). В соответствии со ст. 88 УПК РФ выносили постановления прокуроры  г. г. Ангарска, Усолья-Сибирского, Шелехова, Жигаловского, Осинского, Балаганского, Зиминского,  Заларинского, Чунского районов.

            В порядке ст. 124 УПК РФ  на действия (бездействие) следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении поступило на 17,3% больше жалоб – 514 (438), при этом удовлетворено 49 (31), удельный вес  составил 9,5% (7%).

По вопросам следствия  на действия следователя, руководителя СКР в порядке ст. 124 УПК рассмотрено 1417 (1628) обращений, что меньше на 13%, удовлетворено 87 или 6 % (2011 г. – 49 и 3%), ОВД – 2180 (2011 г. – 2278, -3%), из них удовлетворено 204 (2011 г. – 213 и 9,3%) или 9,3%, ФСКН – 28 (2011 г. –50, - 44%),  удовлетворено, как и в 2011 г. – 1.

В текущем году  несколько увеличилось количество жалоб, рассмотренных судом в порядке ст. 125 УПК РФ. Судами области рассмотрено 742 (2011 г. – 721) жалобы, из них удовлетворена 101 или 13,6% (2011 г. – 130 или 18 %). Удельный вес удовлетворенных жалоб в СКР составил 9,5% (2011 г. – 13,4%), ОВД - 19% (2011 г. – 22,8%), ФСКН – 0 (2011 г. – 14%).

Участники уголовного судопроизводства чаще всего обжаловали процессуальные решения об отказе в возбуждении уголовного дела – 185, из них следователей СКР – 146, ОВД – 39, удельный вес удовлетворённых составил 5,4% (2011 г. – 9,7%) и 15,3% (2011 г. – 22%) соответственно.

Высокий удельный вес удовлетворённых жалоб на действия и решения    следователей СКР в г. г.Усть-Илимске (27,7%), Ангарске (17,5%),  ОВДг. Усть-Илимске (52%), Братске (25%),  Иркутском (43%), Чунском районах (40%), г.Нижнеудинске (36%), г. Ангарске (27,7%), Свердловском (29%), Кировском районе г. Иркутска – 25%. Приведенные данные свидетельствуют о том, что прокурорами этих городов и районов, своевременных мер к устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав, принято не было,  защита прав и законных интересов была осуществлена только по результатам обращения в судебные органы.

В 2012 г. проведены 4 учебно-методических семинара для заместителей и помощников горрайспецпрокуроров по вопросам организации надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов внутренних дел и СКР.

По вопросам следствия  на места направлено 18 информационных писем, разработаны методические рекомендации по проверке розыскных дел,  законности принятых решений об отказе в возбуждении уголовных дел по фактам безвестного исчезновения граждан, методические рекомендации по изучение уголовных дел, прекращенных производством.

По результатам настоящего обобщения, в целях совершенствования организации надзора, подготовлены информационные письма горрайпрокурорам.