Обзоры практики

О.Н. Середкина

старший прокурор 2 отдела

управления по надзору за уголовно-процессуальной

и оперативно-розыскной деятельностью,

советник юстиции

                                                                          

Справка о результатах обобщения состояния надзора за законностью приема, регистрации, разрешения сообщений о преступлениях, поступающих в органы  следствия   за 12  месяцев 2013 г.

 

В соответствии с приказом Генерального прокурора  РФ  № 277 от 05.09.11г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и  разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» прокуратурой области проведено обобщение состояния надзора за законностью приема, регистрации, разрешения сообщений о преступлениях, поступающих в органы следствия за  12 месяцев 2013г.

Следствие  МВД.

За анализируемый  период  в органы  предварительного следствия МВД  поступило  свыше 32 тыс. заявлений и сообщений о преступлениях (АППГ-35914),  по результатам рассмотрения которых возбуждено 30454 уголовных дела  (АППГ-33783), вынесено 811 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (966). В срок  от 3-х  до 10 суток  рассмотрено  6472 сообщения (7420),  свыше  10 суток  825 (482). Изменения  в   уголовно-процессуальный  кодекс  (ч.3 ст. 144 УПК РФ)  повлекли  за  собой   увеличение  числа   продлений   сроков  доследственных  проверок на  срок  до 30 суток. В органы следствия  МВД прокурорами направлено 84 материала  в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ (АППГ- 81),  в  том  числе 58  материалов по результатам «общенадзорных проверок» (АППГ – 47). По результатам рассмотрения таких материалов возбуждено 78 уголовных дел, в том  числе по результатам «общенадзорных проверок» - 58 (АППГ- 70, в том  числе по результатам «общенадзорных проверок»-41). 

В 2013 г. прокурорами выявлено 885 нарушений законов в сфере уголовно-правовой регистрации следственных подразделений органов внутренних дел (886). Установлено 9 нарушений, связанных  с   нерегистрацией  сообщения о преступлении (АППГ- 7). По результатам проверок законности возбуждения  уголовных дел прокурорами  отменено 76  постановлений  следователей  ОВД  о возбуждении уголовных дел (АППГ-120).

Во исполнение  п. 1.7. решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.06.2012г.  «О практике  прокурорского надзора за  законностью принятия  органами  дознания и следствия процессуальных решений  об отказе в возбуждении уголовного дела  и влиянии таких процессуальных решений  на  обеспечение прав  граждан на  доступ к правосудию и разумный срок  уголовного  судопроизводства» проанализирована  практика  отмены  прокурорами постановлений  об отказе в возбуждении уголовного  дела.

В анализируемом периоде  прокурорами отменено 311 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями МВД (АППГ-412).  Удельный  вес  отменных  прокурорами  таких   постановлений  об общего числа  принятых решений  об отказе в возбуждении уголовного  дела  составил 38% (АППГ- 42%).

Основными причинами отмен  постановлений об отказе в возбуждении уголовного  дела является неполнота проведенной проверки, а  также  неправильное  применение  норм  материального  и процессуального права. Имею место  факты  вынесения  следователями немотивированных  постановлений.  Не редко  неполнота  проверки   вызвана  объективными причинами: неявка,  либо отсутствие лица, подлежащего  опросу, неготовность актов СМО,  отсутствие документов, подтверждающих размер причиненного ущерба.  Однако, причиной   допущенных  нарушений  закона при проведении доследственных проверок, в  большинстве  случаев  является ненадлежащее исполнение служебных обязанностей следователями внутренних дел,  отсутствие  процессуального контроля.

Прокурорами в 2013г.  восстановлено 78 преступлений, укрытых  следователями  ОВД (АППГ- 84). В рассматриваемом периоде  способы укрытия неучтённых преступлений не изменились. Как показал проведённый анализ, наиболее распространённым способом укрытия преступлений от учёта, как и прежде, является вынесение незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела при наличии признаков уголовно-наказуемого деяния либо по неполно проверенным обстоятельствам сообщения о преступлении. Установлено 16 случаев не выделения материалов  о новом преступлении (из  уголовных дел, из  материалов   проверок об  отказе в возбуждении  уголовного  дела) (АППГ-30).

В 2013 году прокуратурой Аларского района выявлено  преступление  (ст. 119 УК РФ),  укрытое  путем не выделения материалов об ином преступлении при принятии решения по сообщению о преступлении. 17.09.13 г. следователем СО МО МВД России «Черемховский» Вороновой И.А. по факту  причинения  телесных  повреждений Егорову  А.В.   вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст.111 ч.1, ст.114 ч.1 УК РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ.  Изучением  материала  проверки  установлено, что 18.08.2013 г. в ночное время Хусоянова М.А., защищаясь от противоправных действий ранее незнакомого ей Егорова А.В., находясь в ограде дома, где она проживает,  нанесла последнему  удары ножом, причинив при этом Егорову А.В. телесные повреждения, относящиеся к категории причинивших тяжкий вред здоровью.

При проведении процессуальной проверки не были приняты меры по выделению в отдельное производство материалов проверки о совершении Егоровым А.В. угрозы убийством в отношении Хусояновой М.А., не  правовое решение по данному факту не принято. Обстоятельства, установленные в ходе проверки, свидетельствовали не только о высказывании Егоровым А.В. угрозы убийством в адрес Хусояновой М.А., но и совершении им активных действий, направленных на осуществление данной угрозы, путем удушения и применения к ней насилия.

По инициативе  прокурора в  отношении Егорова  А.В.  возбуждено  уголовное дело по ст.119 ч.1 УК РФ,  которое  в настоящее время рассмотрено судом  с вынесением обвинительного приговора. По факту укрытия преступления от учета прокуратурой района в адрес руководителя ГСУ ГУ МВД России по Иркутской области внесено  представление, по результатам рассмотрения которого следователю СО МО МВД России «Черемховский» Вороновой И.А. объявлен выговор.

Из числа  укрытых следователями ОВД преступлений 40% или  31 -  против  собственности (АППГ - 31). Укрытых  преступлений,  связанных  с умышленным причинением   тяжкого вреда  здоровью,  не  установлено.  Выявлено 2  преступления,  связанных с незаконным оборотом наркотических средств (0). В 2013г. прокурорами внесено 23 представления по фактам  нарушения законов при приеме, регистрации, учете  и рассмотрении сообщений о преступлениях,  поступающих в следственные органы МВД(31).  По результатам их рассмотрения к ответственности привлечено  13 должностных лиц (АППГ – 23),  в т.ч. 3  руководителя.

Прокурорами выявляются факты нарушений приказа Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел РФ от 12.09.2006г. № 80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях». Имеют  место нарушения  суточного срока направления материалов с постановлениями об отказе в возбуждении уголовного дела для проверки. Руководителями  следственных  подразделений ОВД  в полной  мере  не используются  полномочия  по  даче  указаний по находящимся в производстве материалам проверок, а  имеющиеся  указания в некоторых случаях  носят  формальный характер, контроль  за их исполнением  отсутствует.

Ведомственный   контроль  остается  неэффективным, и не  оказывает существенного  влияния  на  состояние  законности  в сфере  уголовно-правовой регистрации. Так, руководителями органов следствия,  внутриведомственными комиссиями органов внутренних дел  поставлено на учет 30  преступлений. Подавляющее  большинство  нарушений  закона  в сфере  уголовно-правовой  регистрации  выявляется  прокурорами.

            Следственные отделы СУ СК России по Иркутской области

            В 2013г. в органы предварительного следствия СКР  поступило 14654 заявления и сообщения о преступлениях, что практически соответствует данным прошлого года -  15132. По результатам рассмотрения сообщений, возбуждено 2598 уголовных дел, что  также соответствует аналогичному  периоду  прошлого года  (АППГ- 2544).

По-прежнему в преобладающем большинстве по результатам  рассмотрения  сообщений  о преступлениях  следователями СУ СК России  по Иркутской области  принимаются решения  об отказе  в возбуждении  уголовного  дела, их удельный вес от общего числа  поступивших сообщений  о преступлениях  остался на уровне аналогичного периода прошлого года  -  – 64%. Так,  в текущем году следователями вынесено 9277 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ- 9669).  Практически все сообщения  о преступлениях рассмотрены в сроки  свыше 3-х суток, увеличилось число сообщений  со сроком рассмотрения свыше 10 суток. Так, в срок  свыше 3-х суток  рассмотрено 5362 сообщений (АППГ-6766),  увеличилось число сообщений, рассмотренных свыше  10 суток  - 3549 (АППГ- 2239). Во исполнение  п. 1.7. решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.06.2012г.  «О практике  прокурорского надзора за  законностью принятия  органами  дознания и следствия процессуальных решений  об отказе в возбуждении уголовного дела  и влиянии таких процессуальных решений  на  обеспечение прав  граждан на  доступ к правосудию и разумный срок  уголовного  судопроизводства» проанализирована  практика  отмены  прокурорами постановлений  об отказе в возбуждении уголовного  дела.

Прокурорами в текущем году выявлено 995 незаконных решений следственных органов СКР об отказе в возбуждении уголовного дела, отменено каждое девятое решение  следователей СУ СК об отказе в возбуждении  уголовного  дела (АППГ - отменено 1107 или, также, каждое девятое решение). Удельный вес числа отмененных прокурорами постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела от общего количества вынесенных решений данной категории составил, как и в 2012г., - 11%.

Прокурорами  отмечается  некачественное проведение следователями доследственных проверок, невыполнение мероприятий, необходимых для принятия законного и обоснованного решения. Основными причинами отмен прокурорами решений следователей СК об отказе в возбуждении уголовных дел является немотивированность постановлений в нарушение ст. 7 УПК РФ, неправильное  применение  норм  материального  и процессуального права, невыполнение проверочных мероприятий, без проведения которых невозможно принять обоснованное решение по сообщению о преступлении.

Прокурорами выявлено 9 преступлений, укрытых от учета, что в 4 раза меньше, чем в 2012 году  - 26.  Основная  масса  восстановленных прокурорами к учету преступлений укрывается следователями СУ СК  путем  незаконного и необоснованного  отказа в возбуждении уголовного дела. Так, по результатам проведенных дополнительных проверок возбуждено 6 уголовных дел, 3 - путем невыделения сообщения о преступлении.

Из числа  выявленных укрытых следователями СУ СК  преступлений  убийство и факт  умышленного  причинения тяжкого  вреда здоровью со смертельным исходом, иные преступления (АППГ - ст.105  УК РФ – 3, ст.111 ч.4  УК РФ – 1,ст. 131 УК РФ - 2).

Например, 30.11.2012г. в КУСП СО по г. Черемхово зарегистрировано сообщение об обнаружении трупа Ткач А.М., срок проверки был продлен до 30 суток, по результатам 30.12.2012г. принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ. Также 06.08.2012г. в СО по г. Черемхово поступило сообщение об изнасиловании Огарковой Е.С., по результатам проверки 16.08.2012г. в возбуждении уголовного дела было отказано на основании п.5 ч.1 ст. 124 УПК РФ.   В связи с несвоевременным предоставлением указанных материалов в прокуратуру города, на имя руководителя СО направлялись запросы и информация об устранении нарушений закона. После поступления указанных материалов в прокуратуру, решения по ним были отменены, по результатам дополнительных проверок  по инициативе прокурора 24.03.2013  возбуждены уголовные дела №70115  по ч.1 ст. 105 УК РФ и №70114  по п. «а» ч.3 ст. 131 УК РФ.  Прокуратурой города на имя руководителя СУ СК РФ по Иркутской области направлены   требование и информация об устранении указанных нарушений федерального законодательства, которые рассмотрены в установленном законом порядке, удовлетворены.

Кроме того, прокурорами  выявлены 3 преступления, укрытые путем невыделения материалов.

   Прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска   выявлено и поставлено на учет, преступление, предусмотренное ст. 158 УК РФ по факту хищения имущества Изтелеулова Р.Ж., соответствующие материалы не были выделены из уголовного дела № 12136 по факту причинения тяжкого вреда здоровью последнего.

В текущем году прокурорами отменено 8 постановлений о возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями СУ СКР (АППГ -17), 2 решения прокуроров были обжалованы следственными органами (АППГ-12). По результатам рассмотрения ходатайств следователей постановления нижестоящего прокурора не отменялись (АППГ-3).  

Число выявленных  прокурорами  нарушений законов  при  приеме, регистрации и рассмотрении  сообщений  о преступлениях  продолжает  увеличиваться. Так,  прокурорами   в текущем году выявлено на 15% больше -   5256  нарушений  законов, допущенных  следователями  СУ СК  в сфере уголовно-правовой регистрации, в то время как  за аналогичный период прошлого года  было выявлено 4579  нарушений.    В соответствии  с п.3 ч.2 ст.37  УПК РФ  прокурорами  направлено 298 требований  об устранении нарушений федерального  законодательства (АППГ-202); внесено 139 представлений (АППГ-136). В связи с применением мер дисциплинарного характера за ранее допущенные и выявленные нарушения закона, по внесенным в текущем году мерам прокурорского реагирования  к дисциплинарной ответственности привлечены 13 должностных лиц Следственного комитета, в отношении ряда сотрудников принято решение ограничиться ранее наложенным взысканием.

За 12 месяцев 2013г. следователями следственных отделов следственного управления Следственного комитета РФ по Иркутской области по сообщениям о совершении преступлений сотрудниками МВД в порядке ст. 144-145 УПК РФ было проведено 59 проверок по фактам укрытия преступлений от  учета (АППГ-114), по результатам которых  территориальными следственными отделами уголовные дела не возбуждались (АППГ - 3 дела). Из возбужденных в прошлые годы уголовных дел данной категории одно по результатам следствия направлено в суд.

Так, 11.05.2012г. СО по Зиминскому району СУ СК России по Иркутской области возбуждено уголовное дело № 29725 по ч.1 ст. 292 УК РФ в отношении УУП ОМВД России по Зиминскому району Назарова В.Г. внесшего заведомо ложные сведения в постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, что повлекло укрытие преступления от учёта. В ноябре 2013г. данное уголовное дело по результатам следствия направлено для рассмотрения в суд.

Кроме того, в текущем году к уголовной ответственности  за укрытие преступления от учета привлечено одно должностное лицо следственного комитета.

Так, 19 июля 2013 года приговором Усольского городского суда Елтратов С.В. (следователь СО по г. Усолье - Сибирское СУ СК РФ по И.о.), который летом 2011г. умышленно укрыл от учета преступление, предусмотренное п. «а» ч.3 ст. 131, п. «а» ч.3 ст. 132 УК РФ: не принял и не зарегистрировал заявление потерпевшей, не провел по нему проверку в порядке ст. 144 УПК РФ, не принял решения в порядке ст. 145 УПК РФ и сокрыл материалы проверки,  признан виновным по ч. 1 ст. 286 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей. 

Следствие ФСКН.

В 2013 г. прокурорами выявлено 12 нарушений законов в сфере уголовно-правовой регистрации следственных подразделений ФСКН (АППГ- 10). Удельный вес числа отмененных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела от общего количества вынесенных решений составил   4%.  В анализируемом периоде  прокурорами отменено 3 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (2).

В  2013 г.  прокурорами  выявлено 6  преступлений, ранее известных, но по разным причинам  не  зарегистрированных (АППГ-1).

Прокурорами внесено  3 представления по фактам  нарушения законов при приеме, регистрации, учете  и рассмотрении сообщений о преступлениях,  поступающих в следственные органы ФСКН (АППГ- 1).  По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности  привлечено  1  лицо (0).

В 2013 г.  органами прокуратуры уделялось  особое  внимание обеспечению достоверности статистической отчётности о результатах работы правоохранительных органов.  Так, прокурорами  городов  и районов     области   снято  с учета 23 преступления,  необоснованно  учтенных органами  следствия.  На  постоянной  основе  действует   контрольная  группа по обеспечению оперативного надзора за формированием и обработкой в правоохранительных органах документов первичного   учета в сфере правовой статистики.

Надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях является   предметом особого внимания,  одним из приоритетных направлений деятельности. Прокуратурой области систематически проводятся  анализы состояния законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Указанные  вопросы  нашли  свое  отражение   в ходе  проведения  3-х учебно-методических семинаров, проведенных в 2013 г., один из которых  целиком  посвящен вопросам  прокурорского надзора за соблюдением законов в сфере уголовно-правовой  регистрации в ОВД. В декабре  2013 г.  вопрос  практики прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и предварительного следствия, а также эффективности ведомственного процессуального контроля и его влияния на соблюдение законности в этой сфере обсужден   на   расширенном  заседании  коллегии  прокуратуры  области.

В  целях повышения    эффективности прокурорского  надзора горрайпрокурорам  в текущем году  направлены методические рекомендации по  проведению  сверок регистрационно-учетных данных органов дознания и  предварительного следствия с учетными документами, а также  имеющимися  в медицинских учреждениях, страховых компаниях, контролирующих органах и иных организациях, данными, указывающими на  противоправный  характер деяния;  памятка  по составлению отчета формы 2Е в части определения  подследственности, методические  рекомендации по  проведению проверок соблюдения  законодательства по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере  охраны лесов от пожаров.

Подготовлены  и направлены  на  места совместное  указание  прокуратуры области и ГУ МВД России  по Иркутской  области от 28.06.2013 № 49/15у/1/492 «Об усилении ведомственного контроля и прокурорского надзора за соблюдением законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений  о преступлениях, административных правонарушениях и о происшествиях, поступивших по «телефонам доверия»,    информационные  письма:  2 - о повышении эффективности мер прокурорского реагирования на данном направлении, 2 информационных письма - о состоянии прокурорского надзора в сфере исполнения федерального законодательства следователями Следственного комитета РФ при  рассмотрения сообщений о преступлениях отдельных категорий, таких как невыплата заработной платы, укрытие преступлений от учета сотрудниками органов внутренних дел.  

Также   прокуратурой  области направлены  прокурорам  городов  и районов  информационные  письма: «О  соблюдении  требований о  подследственности,   достоверности  формирования  показателей  отчета по форме № 2-Е»,  «О недостатках прокурорского надзора при  осуществлении надзора за процессуальной деятельностью следствия и дознания  органов внутренних дел», «О недостатках прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебной стадии уголовного судопроизводства», «О недостатках прокурорского надзора за рассмотрением сообщений по фактам безвестного исчезновения граждан и обнаружении трупов», «О недостатках по осуществлению надзора за проведением доследственных проверок по фактам лесных пожаров и расследованием уголовных дел указанной категории», «О состоянии прокурорского надзора за  исполнением    законов при приеме,  регистрации и разрешении  сообщений   о преступлениях  правоохранительными  органами».

Систематически осуществляются выезды в подчиненные горрайпрокуратуры для проведения проверок и оказания практической помощи при осуществлении надзора за законностью рассмотрения в органах дознания и предварительного следствия сообщений о преступлениях. В текущем году проведено 35 проверок  на  данном  направлении с выездом в горрайпрокуратуры области, в ходе которых также оказана методическая помощь сотрудникам горрайпрокуратур, проведены совещания с сотрудниками горрайпрокуратур и следственных отделов СУ СК РФ по Иркутской  области  и органов внутренних дел.

В ходе проведенных проверок, а также путем истребования в прокуратуру области в текущем году аппаратом изучено  свыше 4 тыс.  материалов проверок  об отказе в возбуждении  уголовных дел СО СУ СК России по Иркутской  области,  по 478 даны  предложения о ходе  проверочных  мероприятий. По результатам проверки законности и обоснованности принятых  решений отменено 94 незаконных постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Выявлено  263  нарушения закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, по которым руководителю СУ СК РФ по Иркутской области  внесено 35 представлений,  информаций и требований об устранении нарушений закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, в том  числе  о налоговых  преступлениях,  по результатам рассмотрения которых принимались меры к устранению допущенных нарушений. За допущенные  нарушения  должностные лица СУ СК России по Иркутской области привлечены к дисциплинарной ответственности. В отношении ряда сотрудников СКР приняты решения ограничиться ранее наложенным взысканием. Также сотрудники, допустившие нарушение закона, к дисциплинарной ответственности не привлекались в связи с увольнением,  истечением сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности.