Обзоры практики

О.Н. Середкина

старший прокурор 2 отдела

управления по надзору за уголовно-процессуальной

и оперативно-розыскной деятельностью,

советник юстиции

 

Справка о результатах обобщения состояния надзора за законностью приема, регистрации, разрешения сообщений о преступлениях, поступающих в органы дознания  за 12  месяцев 2013 г.

 

В соответствии с приказом Генерального прокурора  Российской  Федерации  № 277 от 05.09.11г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и  разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» прокуратурой области проведено обобщение состояния надзора за законностью приема, регистрации, разрешения сообщений о преступлениях, поступающих в органы дознания  за 12  месяцев 2013г.

            Органы  дознания МВД.

В 2013г. в органы дознания МВД  поступило  свыше 171 тыс. заявлений и сообщений о преступлениях, что  практически   на  уровне  прошлогоднего (170985). По результатам рассмотрения  возбуждено 15938 уголовных дел (АППГ-16511). Вынесено 120563 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ-124957).

По-прежнему органами дознания ОВД  допускаются  нарушения  сроков проведения  доследственных проверок.   В срок  свыше 3-х суток  рассмотрено  108613 сообщений   (101627),  почти в 2 раза  увеличилось  число  проверок, проведенных  в  срок  свыше  10 суток – 5507 (АППГ- 2577). Изменения  в   уголовно-процессуальный  кодекс  (ч.3 ст. 144 УПК РФ)  повлекли  за  собой   увеличение  числа   продлений   сроков  доследственных  проверок до 30 суток.

Прокурорами выявлено 72614 нарушений законов в сфере уголовно-правовой регистрации подразделений органов дознания  ОВД (78990), число    нарушений,  связанных с неправомерным отказом в приеме  и (или) нерегистрацией сообщений о  преступлениях  сократилось на 20%  и составило 77  (96).

Во исполнение  п. 1.7. решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.06.2012г.  «О практике  прокурорского надзора за  законностью принятия  органами  дознания и следствия процессуальных решений  об отказе в возбуждении уголовного дела  и влиянии таких процессуальных решений  на  обеспечение прав  граждан на  доступ к правосудию и разумный срок  уголовного  судопроизводства» проанализирована  практика  отмены  прокурорами постановлений  об отказе в возбуждении уголовного  дела.

В  2013 г. надзирающими прокурорами отменено  (с учетом  повторности) 52122 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела органов дознания  ОВД  (60071). Удельный  вес незаконных   решений (с повторными)  от  числа  принятых  решений  об отказе в возбуждении  уголовного дела,   по-прежнему  остается высоким - 43% (48%).

Основными причинами отмен  постановлений об отказе в возбуждении уголовного  дела является неполнота проведенной проверки, а  также  неправильное  применение  норм  материального  и процессуального права. Зачастую   выносимые   органами  дознания постановления немотивированны.  Не редко  неполнота  проверки   вызвана  объективными причинами: неявка,  либо отсутствие лица, подлежащего  опросу, неготовность актов СМО, актов исследования трупа,  отсутствие документов, подтверждающих размер причиненного ущерба.  Однако, причиной   допущенных  нарушений  закона при проведении доследственных проверок, в  большинстве  случаев  является ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел,  отсутствие  внутриведомственного контроля.

Органами  дознания  ОВД допускаются  факты  неоднократного принятия незаконных решений  об отказе  в возбуждении уголовного  дела. Свыше 2-х раз прокурорами  отменялось  более 6 тыс.  таких постановлений.  Причинами  повторных  отмен  являются,  как  правило, невыполнение в полном  объеме  всех проверочных  мероприятий, послуживших  основаниями  к  отмене незаконного  решения,  а также нарушения уголовного и (или)  уголовно-процессуального  закона, в  т.ч. ч.4 ст. 7  УПК РФ.

По выявленным нарушениям законов при приеме, регистрации, учете  и рассмотрении сообщений о преступлениях в органах   дознания МВД прокурорами в 2013г. внесено 574  представления,  в  которых наряду  с  другими   нарушениями  закона  в сфере  уголовно-правовой  регистрации  указывалось на  нарушения  при   вынесении  постановлений  об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ-587).  Эффективность  представлений  повысилась,  по результатам их рассмотрения к ответственности привлечено 1069 должностных лиц (АППГ –926),  в т.ч. 165  руководителей (159).  

Прокурорами использовались полномочия по даче указаний (предложений) по материалам проверок, находящимся в производстве органов дознания МВД.  В  2013 г.  прокурорами дано  6608 указаний (предложений) Удельный  вес  впоследствии  принятых  по ним незаконных и необоснованных решений составил   - 12%.

В   истекшем году   в органы дознания МВД прокурорами направлено 77 материалов  в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ (АППГ- 60),  в  том  числе  49  материалов  для решения вопроса  об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст. 37  УПК РФ по результатам «общенадзорных проверок» (АППГ –29). По результатам рассмотрения таких материалов возбуждено  42 уголовных дела, в том  числе по результатам «общенадзорных проверок»- 26 (АППГ-36, в том  числе по результатам «общенадзорных проверок»-9). 

В 2013 г. число  восстановленных  прокурорами к учету преступлений, укрытых органами  дознания ОВД    составило  4329 (АППГ- 4658). Основным способом укрытия преступлений от учета органами дознания МВД  является  вынесение постановлений об отказе  в возбуждении уголовного дела. Таким образом укрыто  98% от общего числа выявленных укрытых преступлений (96%).

Прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска при проверке принятого решения об отказе в возбуждении уголовного дела  по сообщению  гр. Беспрозванных А.Б. выявлен факт укрытия  сотрудником  ОУР от учета разбойного нападения.  Так, проверкой установлено, что 09.03.2013г. около 22:00 ч. неизвестное лицо, находясь на проезжей части около дома № 6 по ул. Можайского в г. Иркутске, совершило нападение с угрозой применения насилия, опасного для жизни и здоровья в отношении Беспрозванных А.Б. с целью хищения автомобиля «Лендровер Дефендер» г/н А881УХ 38 регион, чем причинило последнему особо крупный материальный ущерб в сумме 1290000 рублей. После проверки законности принятого решения постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратурой района отменено, материал направлен в отдел № 7 по расследованию преступлений в Октябрьском районе СУ УМВД России по г. Иркутску для возбуждения уголовного дела.  12.04.2013г. возбуждено уголовное дело № 73578 по признакам преступления, предусмотренного ст. 162 ч. 4 п. «б» УК РФ. В настоящее время уголовное дело приостановлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.           По выявленным нарушениям закона прокуратурой района на имя начальника УМВД России по г. Иркутску внесено представление, по результатам рассмотрения которого начальнику ОУР ОП-7 УМВД России по г.Иркутску Землякову А.В. объявлено замечание, о/у ОУР ОП-7 УМВД России по г. Иркутску Кузнецову С.А. объявлено устное замечание.

Путем не выделения  материалов  о новом  преступлении (из  материалов   проверок об  отказе в возбуждении  уголовного  дела, из  уголовных дел) органами дознания МВД  укрыто  35  преступлений (АППГ -45).

Так, Зиминской  межрайонной прокуратурой  при изучении уголовного дела № 69008  в отношении Шароглазова И.Л. по ч.1 ст.119 УК РФ,    представленного  дознавателем  ОД МО Завьяловой О.В. с обвинительным   актом  выявлено  укрытое  от учета   преступление.  Так,  установлено, что  Шароглазов И.Л. 30.09.2013 года по адресу: г. Зима Иркутской области, ул. Орджоникидзе, 40-38, умышленно нанес многочисленные удары руками и ногами по различным частям тела Безносовой Л.А., а также горящей сигаретой прижег кожные покровы последней, причинив в результате последней телесные повреждения. По требованию прокурора 23.10.2013 года возбуждено уголовное дело № 69056 в отношении Шароглазова И.Л. по ч.1 ст.117 УК РФ. По результатам дознания уголовное дело в отношении Шароглазова И.Л. по ч.1 ст.117 УК РФ направлено в суд. По факту укрытия преступления от учета в адрес начальника МО направлено представление об устранении нарушений закона, по  результатам  рассмотрения  которого дознаватель Завьялова О.В. привлечена к дисциплинарной ответственности.

В  2013 году прокуратурой  Аларского района выявлено укрытое от учета преступление путем необоснованного направления материалов проверки по подсудности мировому судье. Установлено, что 24 августа 2013 года в ОП (дислокация п.Кутулик) МО МВД России «Черемховский» поступило заявление Галимовой Т.В. о том, что Горщарук Г.Г. 24 августа 2013 года в с.Иваничевск Аларского района Иркутской области около 20 часов 30 минут нанес ей побои, угрожал ей убийством, высказав словесную угрозу убийством в ее адрес, а в последующем пытался наехать на нее, управляя принадлежащим ему автомобилем «Нива-Шевроле». По данному факту проведена проверка в порядке ст.144 УПК РФ, по результатам которой 2 сентября 2013 года УУП ОП (дислокация п.Кутулик) МО МВД России «Черемховский» Петиновым М.В. вынесено постановление о направлении материала по подсудности мировому судье Аларского судебного участка №127.  При проверке законности принятого решения прокуратурой района постановление о направлении материала по подсудности мировому судье отменено, материалы возвращены в ОП для решения  вопроса о возбуждении  уголовного  дела по ч.1 ст. 119 УК РФ. 27 октября 2013 года в отношении Горщарук Г.Г. возбуждено уголовное дело №97150 по признакам  преступления, предусмотренного ст.119 ч.1 УК РФ (находится в производстве). По факту укрытия преступления от учета прокуратурой района в адрес руководителя МО МВД России «Черемховский» внесено представление, по результатам рассмотрения которого УУП ОП Петинов М.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Сотрудниками  полиции  в 2013 г.  также  допускались  факты   отказа в  приеме  сообщения о преступлении, не регистрации  сообщений  - 12 (19),   фальсификации  материалов проверки, в т.ч.   склонения   заявителя  к  изменению  показаний -  9(38).

Так, 29.11.2013 года в Зиминскую межрайонную прокуратуру на личный прием обратилась Морозова М.Г. в связи с бездействием сотрудников МО МВД России «Зиминский» по ее неоднократным сообщениям о совершенном преступлении  в отношении имущества ее несовершеннолетнего внука. Надзирающим прокурором  при  отобрании объяснения Морозовой М.Г.  установлено, что  27 ноября 2013 года неизвестные лица умышленно из корыстных побуждений, незаконно по адресу: г. Зима Иркутской области, в районе школы № 10, тайно похитили игровую приставку и сотовый телефон, принадлежащие Шелест С., причинив последнему материальный ущерб на сумму 6500 рублей. О данном факте Морозова М.Г. 27 ноября 2013 года по телефону дежурной части «02» сообщила сотрудникам полиции МО МВД России «Зиминский». Вместе с тем, указанное сообщение о преступлении в КУСП МО МВД России «Зиминский» зарегистрировано не  было. По инициативе  прокурора  09.12.2013г. возбуждено уголовное дело  по признакам  преступления, предусмотренного ч.1 ст.158 УК РФ. По выявленным   нарушениям  закона в адрес начальника МО МВД России «Зиминский» внесено представление, которое  находится  на рассмотрении.

В ноябре 2013 года Зиминским межрайонным прокурором в Зиминский городской суд направлено уголовное дело по обвинению участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Зиминский» Назарова В.Г. в совершении преступлений, предусмотренных  ч.1 ст.285, ч.2 ст.292 УК РФ(судом не рассмотрено).  Назаров  В.Г.  в 2012г.  путем фальсификации материалов доследственной проверки укрыл   от учета преступление,  предусмотренное п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ.

Так, 03.04.2012 года УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Зиминский» Назаровым В.Г. по факту телесных повреждений Тазагулова А.Н. принято незаконное решение об отказе в возбуждении уголовного дела № 288/87 по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ, т.е. за отсутствием события преступления. При принятии указанного правового решения органом дознания не было дано уголовно-правовой оценки действиям неустановленных лиц, совершивших в конце января 2012 года умышленное хищение телевизора Витязь, стоимостью 6000 рублей из квартиры, расположенной по адресу: г. Зима ул. Ярославского, 5-1, причинивших собственнику материальный ущерб.

В ходе изучения  материалов доследственной проверки, опроса пострадавшего Тазагулова А.Н., лиц из его близкого окружения, надзирающим прокурором  установлено,  что  УУП Назаровым В.Г.  выполнено  два объяснения от имени Тазагулова А.Н., в которых отражен некриминальный характер исчезновения телевизора. 09.04.2012г. прокурором материал проверки по факту хищения имущества Тазагулова А.Н. был направлен в отделение дознания МО МВД России «Зиминский» для осуществления уголовного преследования. 12.04.2012 года ОД МО МВД России «Зиминский» постановление прокурора было удовлетворено, возбуждено уголовное дело № 30134 по ч.1 ст.158 УК РФ.

В ходе расследования уголовного дела было установлено виновное лицо в совершении этого преступления Борисенко В.А., доказана его вина в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ,   Уголовное дело направлено в Зиминский городской суд, постановлен обвинительный приговор, вступивший в законную силу.

Зиминской  межрайонной прокуратурой  внесено представление об устранении нарушений федерального закона в адрес начальника ГУ МВД России по Иркутской области. Назарову В.Г. объявлено о неполном служебном соответствии.

В ходе  осуществления   прокурорского надзора за  исполнением  законов в  данной  сфере  прокурорами   проводятся сверки  регистрационно-учетных данных органов дознания с имеющимися  данными контролирующих органов, медицинских учреждений  и иных организаций,   изучаются  уголовные дела,   об   обстоятельствах происшедшего опрашиваются граждане,  изменившие  свою  первоначальную  позицию,  либо  указывающие  на  отсутствие   ущерба,  нежелание  привлекать к  ответственности  лиц.

            Из числа  укрытых  дознанием органов внутренних дел преступлений  60%  или 2565 преступлений –  против  собственности (АППГ –2727, 58%). Выявлено 124  умышленных причинений тяжкого вреда  здоровью (155),  13 преступлений в  сфере экономической  деятельности (24), 59 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (60).  В  анализируемом  периоде  фактов укрытия   преступлений,  связанных с  безвестным  исчезновением   граждан  не  установлено (АППГ-1).

В  2013 году по результатам проверок законности возбуждения  уголовных дел прокурорами  отменено 170 постановлений  органов дознания  ОВД  о возбуждении уголовных дел (АППГ-230).  Судами 1-й инстанции рассмотрено 12 жалоб на постановления о возбуждении уголовного дела (АППГ –11),  вынесенные органами дознания МВД,   что составляет  16% от общего числа рассмотренных аналогичных жалоб по всем правоохранительным органам. Удовлетворенных  жалоб нет (1). 

На постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в суды области поступило 169  жалоб, по результатам их рассмотрения  удовлетворено 11 или  6,5%, что  на  уровне  прошлогоднего. Количество жалоб на постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные сотрудниками органов дознания МВД, составляет половину от общего числа подобных жалоб по всем правоохранительным органам области.   Характерными  доводами  жалоб  являлась неполнота  проведенных проверочных мероприятий,  не соответствие  постановления  об отказе в возбуждении уголовного дела  требованиям  ст. 7  УПК  РФ.  По удовлетворенным  жалобам,  по мнению  суда  постановления  об  отказе  в  возбуждении уголовного дела  не были мотивированны,  проверки  проведены  не  полно.

По выявленным нарушениям законов при приеме, регистрации, учете  и рассмотрении сообщений о преступлениях в органах   дознания МВД органами прокуратуры в 2013г. внесено 574  представления (587), в т.ч. 25 – аппаратом прокуратуры  области. Эффективность  представлений  повысилась,  по результатам их рассмотрения к ответственности привлечено 1069 должностных лиц (АППГ –926),  в т.ч. 165  руководителей (159).  

Из  общего  числа  внесенных   представлений,  внесено 273 представления, в  которых наряду  с  другими   нарушениями  закона  в сфере  уголовно-правовой  регистрации  указывалось на  нарушения  сроков   проведения   доследственных  проверок (АППГ- 126),  по ним  привлечено к дисциплинарной  ответственности  227  должностных   лиц (210).

Прокурорами систематически выявляются факты нарушений приказа Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел РФ от 12.09.2006г. №80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях». Нарушается  суточный срок направления материалов с постановлениями об отказе в возбуждении уголовного дела для проверки. Не исключены  факты  необоснованного проведения  проверок  по сообщениям о  происшествиях, явно не  содержащих признаки преступлений.

Руководителями  ОВД  не используются  в  полной  мере полномочия  по  даче  указаний по находящимся в производстве материалам проверок, а  имеющиеся  указания зачастую носят  формальный характер, контроль  за их исполнением  отсутствует,    в   редких случаях истребуются  объяснения  от заявителей,  изменивших свою первоначальную позицию.

Ведомственный   контроль  остается  неэффективным, и не  оказывает существенного  влияния  на  состояние  законности  в сфере  уголовно-правовой регистрации. Число   поставленных   руководителями органов дознания, внутриведомственными комиссиями органов внутренних дел   на учет преступлений   возросло  почти  в  два  раза  и   составило 245    или   5,6% от числа преступлений, восстановленных на учет прокурорами (АППГ-4%). Работа подразделений штабов по контролю за учетно-регистрационной дисциплиной ОВД области по-прежнему не эффективна. Организующая роль аппарата ГУ МВД области в этом направлении недостаточна.

Подразделения  МЧС  России.

В  2013 г.  число выявленных  нарушений законов в сфере уголовно-правовой регистрации  органов  дознания  МЧС  возросло в 3 раза    и  составило   1548. (505). Прокурорами отменено 1224 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное  сотрудниками МЧС (АППГ – 305). Удельный вес числа отмененных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела от общего количества вынесенных таких решений составил  43%. Прокурорами использовались полномочия по даче указаний (предложений) по материалам проверок, находящимся в производстве подразделений  МЧС.  В  2013 г.  прокурорами дано 126 указаний (предложений). В 2012-2013 г.г. материалы  в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ  для  решения вопроса об уголовном  преследовании  в органы  МЧС не  направлялись. В текущем  году по результатам проверок законности возбуждения  уголовных дел прокурором отменено 2  постановления о возбуждении уголовного дел (АППГ-2). В  2013г.    выявлено  68 преступлений, укрытых  сотрудниками МЧС (АППГ-2),  уголовные  дела    возбуждены  после  отмены прокурором  постановления об отказе в возбуждении уголовного  дела,  в  подавляющем   большинстве     по ч.1 ст. 261  УК РФ. По выявленным нарушениям законов при приеме, регистрации, учете  и рассмотрении сообщений о преступлениях,  поступающих в  органы  МЧС (АППГ-9), внесено 11 представлений,  в т.ч. 1 – аппаратом прокуратуры  области (1). По рассмотренным  представлениям  к ответственности привлечено  13  сотрудников (15).

Дознание  ФСКН.

В  истекшем году прокурорами выявлено 43  нарушения закона в сфере уголовно-правовой регистрации  органов  дознания  ФСКН (49). В 2013 г.  в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ  материалы для  решения вопроса об уголовном  преследовании  в органы   дознания   ФСКН не  направлялись (5,  по ним   возбуждено 4 уголовных дела).  В анализируемые  периоды постановления  о возбуждении уголовного дела  не  отменялись. Удельный вес числа отмененных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела от общего количества вынесенных решений об отказе в возбуждении уголовного дела составил 14 %.  Так,  в анализируемом периоде  прокурорами отменено 34 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных дознавателями ФСКН (АППГ – 29). Прокурорами  выявлено  3 преступления, укрытых органами  дознания  ФСКН (АППГ-8). Преступления  укрыты  путем  незаконного  отказа в возбуждении уголовного  дела.  Прокурорами  внесено 1 представление по фактам  нарушения законов при приеме, регистрации, учете  и рассмотрении сообщений о преступлениях (АППГ- 3).  Привлечен к  дисциплинарной  ответственности 1 сотрудник (6).

Дознание  ФССП.

В  2013 г. прокурорами выявлено 945 нарушений законов в сфере уголовно-правовой регистрации  органов  дознания  ФССП (791), в том  числе  связанных с неправомерным отказом в приеме  и (или) нерегистрацией сообщений о  преступлениях –8 (4). В 2013 г. прокурорами в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ  для  решения вопроса об уголовном  преследовании  в органы  ФССП направлено 19 материалов (АППГ- 13), в т.ч. 13 (9)  по результатам «общенадзорных проверок». По всем возбуждены  уголовные дела (АППГ- 11), в т.ч. 13 по результатам «общенадзорных проверок»(7). По результатам проверок законности возбуждения  уголовных дел прокурорами  отменено 4 постановления  органов дознания  ФССП   о возбуждении уголовных дел (АППГ-5). В анализируемом периоде  прокурорами отменено 597  постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных дознавателями ФССП (АППГ – 623). Основными причинами направления прокурорами  материалов на  дополнительную проверку является, как правило, отсутствие объяснений заявителя (в основном, проживающего в другом городе) или лица, на которое возложена обязанность производить выплаты средств на содержание детей.  Также, не приобщаются документы, подтверждающие факт предупреждения об уголовной ответственности  судебным приставом  лица, на которое возложена обязанность производить уплату средств на содержание детей; если имеются сведения об эпизодических выплатах алиментов, то не принимаются меры к установлению точных периодов невыплат алиментных обязательств, задолженность по ним,  и не дается правовая оценка действиям виновного лица; не приобщаются сведения о задолженности по алиментам.

Прокурорами в 2013г.  восстановлено к учету 28 преступлений (АППГ – 41). 20   преступлений (71%)  укрыто  путем  незаконного отказа в возбуждении уголовных дел, 8  преступлений  укрыто путем  не регистрации  сообщений о преступлении (преступления  выявлены   при изучении  исполнительных   производств). Прокурорами внесено  14 представлений по фактам  нарушения законов при приеме, регистрации, учете  и рассмотрении сообщений о преступлениях,  поступающих в  органы  дознания ФССП (АППГ- 14).   К  дисциплинарной  ответственности   привлечено 4  лица (АППГ-3 ).

Также как  и  в ОВД,   ведомственный   контроль в вышеуказанных органах дознания не эффективен. В основном  нарушения законов  в сфере  уголовно-правовой  регистрации выявляются прокурорами.

В 2013г.  органами прокуратуры уделялось  особое  внимание обеспечению достоверности статистической отчётности о результатах работы правоохранительных органов.  Так, прокурорами  городов  и районов     области   снято  с учета 58 необоснованно  учтенных органами  дознания  преступлений.  На  постоянной  основе  действует   контрольная  группа по обеспечению оперативного надзора за формированием и обработкой в правоохранительных органах документов первичного   учета в сфере правовой статистики.

Надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях является   предметом особого внимания,  одним из приоритетных направлений деятельности. Прокуратурой области систематически проводятся  анализы состояния законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, указанные     вопросы  являются   предметом  рассмотрения  на  коллегиях,  координационных  совещаниях.  Нашли  свое  отражение   в ходе  проведения  2-х учебно-методических семинаров, проведенных в 2013г., один из которых  целиком  посвящен вопросам  прокурорского надзора за соблюдением законов в сфере уголовно-правовой  регистрации в ОВД.

В  целях повышения    эффективности прокурорского  надзора горрайпрокурорам  в текущем году  направлены методические рекомендации по  проведению  сверок регистрационно-учетных данных органов дознания и  предварительного следствия с учетными документами, а также  имеющимися  в медицинских учреждениях, страховых компаниях, контролирующих органах и иных организациях, данными, указывающими на  противоправный  характер деяния;  памятка  по составлению отчета формы 2Е в части определения  подследственности, методические  рекомендации по  проведению проверок соблюдения  законодательства по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере  охраны лесов от пожаров.

Подготовлены  и направлены  на  места      совместное  указание  прокуратуры области и ГУ МВД России  по Иркутской  области от 28.06.2013 № 49/15у/1/492 «Об усилении ведомственного контроля и прокурорского надзора за соблюдением законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений  о преступлениях, административных правонарушениях и о происшествиях, поступивших по «телефонам доверия». Также   прокуратурой  области направлены  прокурорам  городов  и районов  информационные  письма: «О  соблюдении  требований о  подследственности,   достоверности  формирования  показателей  отчета по форме № 2-Е»,  «О недостатках прокурорского надзора при  осуществлении надзора за процессуальной деятельностью следствия и дознания  органов внутренних дел», «О недостатках прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебной стадии уголовного судопроизводства», «О недостатках прокурорского надзора за рассмотрением сообщений по фактам безвестного исчезновения граждан и обнаружении трупов», «О состоянии прокурорского надзора  в сфере уничтожения лесов от пожаров», «О недостатках по осуществлению надзора за проведением доследственных проверок по фактам лесных пожаров и расследованием уголовных дел указанной категории», «О состоянии прокурорского надзора за  исполнением    законов при приеме,  регистрации и разрешении  сообщений   о преступлениях  правоохранительными  органами», «О практике  применения  актов   прокурорского  реагирования на   допущенные органами  ФССП   нарушения   законов на досудебной  стадии  уголовного судопроизводства».

Систематически осуществляются выезды в подчиненные горрайпрокуратуры для проведения проверок и оказания практической помощи при осуществлении надзора  на  данном  направлении. В  текущем году проведено 14 проверок  на  данном  направлении с выездом на места, в ходе которых также оказана методическая помощь сотрудникам горрайпрокуратур, проводились  совещания с сотрудниками горрайпрокуратур и   правоохранительных  органов.

             В ходе проверок соблюдения законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений в органах внутренних дел, подразделениях службы судебных приставов и других, при рассмотрении жалоб прокурорами аппарата прокуратуры  области  выявлено 46  укрытых преступлений, приняты меры к отмене более 600 незаконных и необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. В адрес ГУ МВД России по Иркутской области аппаратом прокуратуры Иркутской области внесено 25 представлений, в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области – 1. По результатам рассмотрения привлечено к дисциплинарной ответственности 78  лиц (76- ОВД, 2 – МЧС), из них 28 руководителей  подразделений ОВД.

По фактам ненадлежащего исполнения служебных обязанностей по осуществлению надзора за соблюдением законов при регистрации и учете преступлений прокуратурой области привлечено к дисциплинарной ответственности 6 сотрудников, 10 оперативных работников   лишены  материального  вознаграждения.

           

Управление  по надзору  за  уголовно-процессуальной

и оперативно-розыскной  деятельностью