Обзоры практики

Е.В. Кожучкова

советник отдела обеспечения

оказания бесплатной юридической помощи

и правового просвещения населения

в управлении по вопросам

обеспечения конституционных прав граждан

Министерства юстиции Иркутской области

                                                                     

ОБЗОР

практики обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории Иркутской области в 2014 году, 1 полугодии 2015 года

 

Министерство юстиции Иркутской области (далее – Министерство) является органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а также учредителем Областного государственного казенного учреждения «Государственное юридическое бюро по Иркутской области» (далее – Госюрбюро по Иркутской области).

Во исполнение положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ) в Иркутской области принят Закон Иркутской области от 6 ноября 2011 года № 105-ОЗ
«Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области»
(далее - Закон Иркутской области от 6 ноября 2011 года № 105-ОЗ), которым установлены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а также случаи оказания бесплатной юридической помощи.

В рамках подготовки предложений по совершенствованию законодательства Иркутской области в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и развития государственной системы бесплатной юридической помощи в 2014 году Министерством подготовлен проект закона Иркутской области, которым расширен перечень участников областной государственной системы бесплатной юридической помощи (включены многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Иркутской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области), а также расширен перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи. В этот перечень включены случаи по установлению фактов, имеющих юридическое значение, и возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу граждан.

В соответствии со статьей 7 Закона  Иркутской области от 
6 ноября 2012 года  № 105-ОЗ
 участниками областной государственной системы бесплатной юридической помощи (далее - участники государственной системы БЮП) являются:

1) исполнительные органы государственной власти Иркутской области и подведомственные им учреждения, включая многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

2) органы управления территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области;

3) Госюрбюро по Иркутской области;

4) в пределах своей  компетенции - Уполномоченный по правам человека в Иркутской области, Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области;

5) адвокаты, участвующие в областной государственной системе бесплатной юридической помощи.

Министерство осуществляет координацию и консультирование по вопросам взаимодействия участников государственной системы БЮП, а также мониторинг их деятельности. 

По результатам мониторинга деятельности участников государственной системы БЮП установлено, что количество обращений граждан в 2014 году возросло на 6,7 % по сравнению с 2013 годом и составило свыше 35,6 тысяч. За 1 полугодие 2015 года к участникам государственной системы БЮП обратилось уже свыше 41 тысячи граждан, что на 15 % больше, чем за весь период 2014 года.

В адрес исполнительных органов государственной власти Иркутской области и подведомственных им учреждений, представивших информацию в Министерство, в 2014 году поступило 18666 обращений граждан Российской Федерации (далее – граждане), в 1 полугодии 2015 года - 20836. 

Больше всего обращений поступило в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (13656 обращений в 2014 году, 15481 обращение в 1 полугодии 2015 года).

Наиболее часто граждане обращаются в исполнительные органы государственной власти Иркутской области и подведомственные им учреждения по вопросам социальной поддержки и защиты трудовых прав, долевого строительства, строительного и жилищного надзора, предоставления земельных участков, по вопросам в сфере жилищной политики и энергетики,  исполнительного производства.

Из отчетов Уполномоченного по правам человека в Иркутской области об оказании гражданам бесплатной юридической помощи следует, что за оказанием бесплатной юридической помощи в 2014 году обратилось 1653 граждан, в 1 полугодии 2015 года - 772. Анализ данных, представленных в отчетах, показывает, что в большинстве случаев граждане обращаются по вопросам в сфере жилищного, гражданского, трудового законодательства, экологии и природопользования, образования, защиты прав детей, банковской системы, обжалования деятельности органов прокуратуры, судебных органов, незаконного строительства.

В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области в
2014 году поступило 1116 обращений граждан, в 1 полугодии 2015 года – 709 обращений по вопросам нарушения прав и интересов несовершеннолетних.

За оказанием бесплатной юридической помощи к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Иркутской области в 2014 году обратился 261 гражданин, в 1 полугодии 2015 года – 467 граждан.

В Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области» за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам защиты прав застрахованных лиц по обязательному медицинскому страхованию в 2014 году обратилось 615 граждан, в 1 полугодии 2015 года – 399 граждан.

В Государственное автономное учреждение «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» за оказанием бесплатной юридической помощи в 2014 году обратилось 7496 граждан, в 1 полугодии 2015 года – 15112 граждан.

Госюрбюро по Иркутской области, адвокаты, являющиеся участниками областной государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают бесплатную юридическую помощь в случаях, установленных Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ, Законом Иркутской области от 6 ноября 2012 года № 105-ОЗ.

Сектора Госюрбюро по Иркутской области расположены в г. Иркутске, г. Нижнеудинске, г. Черемхово, г. Усть-Куте. В 2014 году специалистами четырех секторов Госюрбюро по Иркутской области оказана бесплатная юридическая помощь 5291 гражданам, в 1 полугодии 2015 года – 2822 граждан. Чаще всего в Госюрбюро по Иркутской области обращаются по вопросам заключения, изменения, расторжения, признания недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признания права на жилое помещение, предоставления жилого помещения по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжения и прекращения договора социального найма жилого помещения, выселения из жилого помещения, защиты прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг).

Наиболее часто в Госюрбюро по Иркутской области обращаются следующие категории граждан: неработающие пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости, инвалиды 1, 2, 3 групп, одинокие родители, имеющие несовершеннолетних детей, малоимущие граждане. В 50 % случаях в Госюрбюро по Иркутской области обращались граждане, относящиеся к категориям, установленным статьей 8 Закона Иркутской области от 
6 ноября 2012 года  № 105-ОЗ.

За период 2014 года, 1 полугодие 2015 года значительно увеличились случаи оказания бесплатной юридической помощи адвокатами. Возросло количество адвокатов, желающих принять участие в оказании гражданам бесплатной юридической помощи, с 54 адвокатов в 2013 году до 122 адвокатов в 2015 году. Адвокатами в 2014 году оказана бесплатная юридическая помощь гражданам в 1024 случаях, в 1 полугодии 2015 года – в 880 случаях. В 2013 году бесплатная юридическая помощь адвокатами оказана в 99 случаях. Рост числа обращений свидетельствует о заинтересованности населения Иркутской области использовать возможности государственной системы бесплатной юридической помощи при защите своих законных прав.

Сравнительный анализ по видам юридической помощи, оказанной всеми участниками государственной системы БЮП, показывает, что наибольшее количество обращений связано с получением правовых консультаций в устной форме – 25 тысяч обращений (или 70%) в 2014 году, 35 тысяч обращений (или 85%) в 1 полугодии 2015 года. Количество правовых консультаций в письменной форме составило 5 тысяч (или 14 %) в 2014 году, 5 тысяч (или 13 %) в 1 полугодии 2015 года, количество составленных документов правового характера – 3,5 тысячи (или 10%) в 2014 году, 2 тысячи (или 5,5 %) в 1 полугодии 2015 года, количество случаев представительства интересов в судах, органах власти, муниципальных органах и организациях – 2 тысячи обращений (или 6%) в 2014 году, 0,3 тысячи (или 0,8%) в 1 полугодии 2015 года.

Необходимо отметить, что в 2014 году, 1 полугодии 2015 года ни одним из участников государственной системы БЮП не было принято решение об отказе в оказании бесплатной юридической помощи гражданам.