Обзоры практики

Н.Ю. Милова
председатель Комиссии по вопросам наследования
Нотариальной палаты Иркутской области,
член Правления Нотариальной палаты Иркутской области

 

ОБЗОР

особенностей оформления наследства

на приватизированную квартиру

 

Оформление наследства на квартиры, приватизированные в совместную собственность граждан, имеет свои особенности. До выдачи свидетельства о наследстве  определяются доли участников, в том числе умершего, а также разрешается вопрос о наличии либо отсутствии права совместной собственности пережившего супруга на такую квартиру.  Комиссия по вопросам наследования при Нотариальной палате Иркутской области, обобщив нотариальную практику, подготовила заключение по вопросам, вызывающим сложность при оформлении наследственных прав.

Нередко на практике возникает вопрос, какой вид общей собственности возникает по договору приватизации жилого помещения, если вид собственности в договоре не указан. Кроме того, проблемным является вопрос, в каких случаях у участников договора приватизации возникает совместная собственность на жилое помещение. Общая собственность является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на имущество. Норма-исключение, допускающая возникновение совместной собственности, устанавливается законом РФ. В частности, совместная собственность возникает на имущество супругов (ст. 256 Гражданского кодекса  РФ, ст. 34 Семейного кодекса РФ). При этом  существует презумпция совместной собственности супругов. Имущество исключается из совместной собственности по статье 36 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) или брачным договором.  Вопрос о возможности возникновения на приватизированную квартиру совместной собственности супругов будет рассмотрен ниже.

Совместная собственность возникает также на жилое помещение участников договора приватизации, заключенного в период с  11.07.1991 г. по 31.05.2001 г. (когда закон допускал возникновение совместной собственности при приватизации жилых помещений), при условии, что стороны предусмотрели в договоре, что квартира передается в их совместную собственность. Таким образом, по договору приватизации, в котором не указан вид  собственности (совместная или долевая), общая собственность будет долевой. При этом доли в праве общей долевой собственности, если их размер не был установлен соглашением участников, считаются равными.

По договору  приватизации, в котором  указан вид собственности как совместная, при условии, что договор заключен в период с 11.07.1991 г. по 31.05.2001 г., общая собственность является совместной. Если такой договор заключен вне указанного периода, то общая собственность будет долевой, поскольку закон не допускал возникновение права совместной собственности на приватизированное жилое помещение в иные периоды. Предусмотренное сторонами условие о совместном виде собственности в иные периоды будет недействительным и применяться не должно. В то же время обращение в суд за признанием этого условия недействительным не требуется, так как условие, противоречащее закону (а именно статье 244 ГК и статье 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), являлось до 1.09.2013 г. ничтожным и не влекло правовых последствий с момента заключения договора. При применении вышеуказанных правил отнесения к виду общей собственности не имеет значения, являются ли участники собственности супругами.

Проблемным является и вопрос, является ли совместной собственностью супругов (статья 34 СК РФ) доля в приватизированном жилом помещении, приобретенная на имя одного супруга? При рассмотрении первого вопроса мы указали на два разных правовых основания возникновения права совместной собственности: супружеская собственность и собственность участников договора приватизации жилого помещения. Эти основания предполагают самостоятельное правовое регулирование, свои  условия и  основания возникновения. Для возникновения права общей собственности участников приватизации достаточно иметь право на приватизацию (проживать в жилом помещении, ранее не участвовать в приватизации жилья, получить согласие совместно проживающих жильцов) и реализовать это право,  заключив договор приватизации. При этом все участники приватизации равны в правах. Если среди участников приватизации есть супруги, то они приобретают приватизированное жилье на тех же основаниях и с теми же правами, как и другие участники. Регулирование отношений, вытекающих из права собственности на приватизированное жилье между  участниками не зависимо от того, являются ли кто-то из них супругами, осуществляется нормами ГК об общей собственности на имущество.

Если оба супруга – участники приватизации, то каждый из них обладал самостоятельным правом на приватизацию в том же объеме, как и другие участники. Если каждый из них самостоятельно реализовал свое право на приватизацию и оба они стали участниками долевой собственности, то доля каждого определена договором приватизации и является его «личной» собственностью (собственностью каждого супруга). Если в приватизации участвовал только один супруг, а второй отказался от приватизации или изначально не имел на нее права, то у нотариусов возникает вопрос, является ли приобретенная в период брака одним супругом по договору приватизации квартира (доля квартиры) совместной собственностью супругов по общим правилам о совместной собственности супругов? Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к основному условию, с которым закон связывает возникновение совместной супружеской собственности: имущество должно быть нажито супругами в браке. Этому условию не соответствует имущество, полученное по безвозмездным сделкам.  Оно исключено из совместной собственности статьей 36 СК РФ. Таким образом, вопрос о признании приватизированного жилого помещения совместной собственностью супругов будет зависеть от того, была ли приватизация жилого помещения безвозмездной. Если приватизация безвозмездна, жилое помещение или доля в нем, приобретенная одним супругом, будет его собственностью. В том случае, когда приватизация была возмездной (выкуп), квартира (доля квартиры) является совместной собственностью супругов.

Обращаем внимание на то, что одновременно существовали два порядка приватизации жилых помещений. Первый порядок приватизации квартир появился после принятия Постановления СМ РСФСР и ВЦСПС от 21 апреля 1989 г. № 134 «Об утверждении Положения о продаже гражданам квартир в собственность и оплате расходов на их содержание и ремонт» (далее – Постановление), которое продолжало действовать до 27.12.2010 г. Оно предусматривало только выкуп квартир. Постановление сначала распространялось на все квартиры, в том числе занимаемые гражданами в домах государственного и общественного жилищного фонда. Но с 11.07.1991 г.  Постановление продолжало действовать только в отношении незаселенных квартир в домах, подлежащих реконструкции и капитальному ремонту, все квартиры в которых предназначены для продажи, кроме квартир в домах закрытых военных городков. Их могли приобрести граждане, состоящие на учете для приобретения квартир в порядке установленной очередности по категориям. В этой части до его отмены в 2010 году Постановление действовало полностью. На практике нотариус редко встречается с договорами о выкупе незаселенных квартир, приватизированных по Постановлению. Следовательно, если квартира была приобретена на имя одного из супругов по указанному Постановлению (что нотариус может определить из текста договора) в порядке выкупа, она является совместной собственностью супругов. Второй порядок приватизации по Закону РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» был введен в действие  с 11.07.1991 г. и применяется до настоящего времени. Таким  способом приватизированы практически все квартиры, встречающиеся в практике нотариусов. Первоначальная редакция статьи 1 этого закона устанавливала как бесплатную, так и платную передачу жилых помещений в собственность граждан: «ст. 1. Приватизация жилья – бесплатная передача или продажа в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.» Эта редакция действовала до 20.01.1993 г., когда из статьи 1 были исключены слова «или продажа».

В обзоре судебной практики Верховного Суда РФ дано разъяснение: «Закон Российской Федерации о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации (в редакции от 4 июля 1991 г.) предусматривал бесплатную передачу в собственность граждан жилых помещений в размере не менее 18 кв. м. общей площади на одного человека и дополнительно 9 кв. м. на семью. Площадь квартиры, превышающей нормы бесплатно передаваемого жилья, подлежала оплате гражданами. После внесения 23 декабря 1992 г. в этот Закон изменений и дополнений передача в собственность занимаемого гражданами жилья производится бесплатно, независимо от его размера. Суммы, ранее выплаченные гражданами за часть общей площади, превышающей по размеру названные выше нормы, подлежат возврату. Воспользовались ли граждане фактически правом вернуть деньги, правового значения не имеет, факт отказа от реализации права на возврат денег не порождает супружеской собственности из сделки, которая законом признается безвозмездной. Следовательно, если квартира была приобретена на имя одного из супругов по закону о приватизации  (что нотариус может определить из текста договора), она является «личной» собственностью супруга (собственностью каждого из супругов).

Проблемным является и вопрос, может ли нотариус сам (своим решением или актом) установить долевую собственность и определить размер доли умершего собственника в жилом помещении, приватизированном в совместную собственность. Проблема оформления прав на наследство после смерти одного из участников приватизации в совместную собственность возникла почти сразу,  и для определения долей в совместной собственности наследники вынуждены были обращаться в суд. Нотариальная практика изменилась с  1.07.2004 г. после дополнения Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» статьей 3.1 в следующей редакции: «ст. 3.1. В случае смерти одного из участников совместной собственности на жилое помещение, приватизированное до 31 мая 2001 года, определяются доли участников общей собственности на данное жилое помещение, в том числе доля умершего. При этом указанные доли в праве общей собственности на данное жилое помещение признаются равными. Правила настоящей статьи применяются постольку, поскольку для отдельных видов совместной собственности федеральными законами не установлено иное». Из содержания вышеуказанной статьи следует, что в случае смерти одного участника могут быть определены доли участников в совместной собственности, в том числе доля умершего. Кто может определить эти доли? Может ли сделать это нотариус? В отношении участников общей совместной собственности на приватизированную квартиру нотариус сам (своим решением или актом), без соглашения участников собственности, не уполномочен определять доли в совместной собственности и устанавливать их размер. Если участники обращаются к нотариусу с такой просьбой, нотариус обязан отказать,  поскольку совершение такого действия противоречит статье 35 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы). Изменится ли ситуация, если участники совместной собственности являются супругами, может ли нотариус выдать пережившему супругу свидетельство о праве на долю в собственности? Если участниками приватизации квартиры являются супруги, нотариус также не имеет права сам определять доли в совместной собственности. Не стоит применять по аналогии норму Основ законодательства РФ о нотариате о выдаче свидетельства на супружескую долю, которое выдается на долю в общем имуществе супругов, нажитом за время брака,  по заявлению пережившего супруга. Такие свидетельства выдаются только в отношении совместного имущества супругов, приобретенного согласно статье 34 СК РФ, то есть имущества, нажитого в браке.  При возникновении права совместной собственности на приватизированную квартиру у супругов право супружеской совместной собственности не возникает (кроме случая выкупа квартиры по Постановлению, как указано выше). Следовательно, невозможно определение долей и их размера в приватизированной в совместную собственность квартире на основании ст. 34 СК РФ и ст. 74,75 Основ, даже если участниками договора являются супруги. Правовое положение супругов как участников совместной собственности на приватизированную квартиру  не будет отличаться от правового положения других участников приватизации.

Сложным является и вопрос, могут ли стороны договора о приватизации жилого помещения установить долевую собственность и определить размер доли умершего собственника в жилом помещении, приватизированном в совместную собственность, изменится ли порядок оформления, если участники приватизации являются супругами? По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность. В случае смерти одного из участников совместной собственности на жилое помещение, приватизированное до 31 мая 2001 года, определяются доли участников общей собственности на данное жилое помещение, в том числе доля умершего. При этом указанные доли в праве общей собственности на данное жилое помещение признаются равными. Таким образом, участники совместной собственности на приватизированную квартиру могут сами определить доли в порядке, предусмотренном ГК РФ, в том числе долю умершего, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 3.1 Закона «О приватизации жилых помещений». Возможность определить долю умершего участника приватизации предусмотрена законом, но право участников ограничено требованием определить доли равными. Отступление от равенства долей недопустимо, о чем разъяснено в п. 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании». «…Наследники участника общей собственности на жилое помещение, приобретенное в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”, вправе наследовать его долю по общим правилам наследственного правопреемства. При этом доля умершего участника совместной собственности на жилое помещение определяется исходя из равенства долей всех участников общей собственности на данное жилое помещение.» Определение доли умершего производится для целей оформления наследства и является сделкой по распоряжению правом собственности. На момент заключения соглашения субъектом права «собственности умершего» будет не наследодатель, но наследник. Имущество признается принадлежащим наследнику независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество. Сделка совершается между всеми собственниками, а именно наследниками и остальными участниками права собственности. Правовым результатом сделки будет прекращение совместной и возникновение долевой собственности с определенным размером долей каждого участника, включая наследника. Если наследник и сам являлся участником приватизации, то ему во-первых, определяется доля, соответствующая его личному праву на приватизированную квартиру, которая именуется его долей, а, во-вторых, принадлежавшая ранее умершему доля, именуемая долей умершего. Различие наименований не означает, что у этих долей разные правообладатели, правообладатель в обоих случаях один – наследник. Разграничение всей принадлежащей наследнику собственности на две категории, условно именуемые «его доля» и «доля умершего», произведено специально. В отношении первой доли право собственности будет подтверждаться договором приватизации и этим соглашением, а в отношении «доли умершего» наследник должен получить свидетельство о праве на наследство, наличие которого подтверждает юридический факт, что он является наследником. Без получения свидетельства соглашение не может подтверждать право наследника на долю умершего. Таким образом, «определение доли умершего» является де-факто сделкой с имуществом наследника, а именно определением доли в имуществе наследника, на которую он, уже являясь правообладателем, имеет право получить свидетельство о праве на наследство. В отношении самого умершего никаких прав не возникает, поскольку правоспособность его прекращена смертью.

Следует обратить внимание на то, что соглашение об определении долей между участниками совместной собственности не является соглашением между участниками договора приватизации. Наследники не становятся сторонами договора приватизации, поскольку договор приватизации уже исполнен, имущество передано в собственность участникам приватизации и договор прекращен. К наследникам перешло вещное право на квартиру – право общей совместной собственности, но не обязательственные права по договору. Понимание природы этого унаследованного права имеет важное значение. Если наследник сам был участником договора приватизации (имел свое не зависимо от наследства право на квартиру), а теперь стал еще и наследником, это не значит, что он «сам с собой» совершает сделку, определяя долю и за себя, и за умершего. Он не  унаследовал имущественные права по договору приватизации и не «встал» на место умершего в договор приватизации, и он не действует «за умершего», как бывает при наследовании имущественных прав по договору. Он – наследник вещного права и уже как самостоятельный субъект права собственности и участник совместной собственности на квартиру имеет право заключить договор. Объем прав его больше, чем у других участников собственности, поскольку он вправе претендовать на свою, причитающую ему долю квартиры и  на то, что причиталось умершему. В том случае, если у наследника не было «своей» доли, соглашением ему определяется только «доля умершего», а если наследник имел до открытия наследства «свою долю», то ему определяется также и его доля. В остальном порядок заключения соглашения в обоих этих случаях одинаков. Порядок заключения соглашения об определении долей не зависит также от того, являются ли стороны супругами. В том случае, когда квартира была приватизирована на двоих, наследника и наследодателя, и для оформления наследства требуется определить долю умершего, соглашение не может быть заключено, поскольку единственным субъектом права собственности на квартиру с даты смерти является сам наследник. Он вправе сам определить долю умершего своим заявлением, поданным нотариусу. При этом на договоре приватизации нотариус делает отметку о том, что по заявлению наследника его доля и доля умершего определены равными. В этом случае единственный собственник квартиры, наследник, не умаляется в правах, предоставленных участникам собственности на приватизированную квартиру статьей 3.1 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ.

Вопросы на практике возникают и по поводу того, возможна ли выдача свидетельства о праве на наследство без обращения в суд, по  договору на передачу и продажу квартир (домов) в совместную собственность граждан (часть из которых является супругами) и нотариально удостоверенному соглашению о распределении долей, право собственности по которому не было зарегистрировано в установленном законом порядке? Для оформления наследства и заключения соглашения об определении долей нотариус должен проверить, что право собственности возникло при жизни умершего в установленном законом порядке. Момент приобретения права собственности на приватизированное жилое помещение определялся законом. Так, с 14.08.1994 г. право собственности на приобретенное жилье возникает c момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов. С 21.05.2001 г. право собственности на приобретенное жилье возникает с момента государственной регистрации права в едином государственном реестре учреждениями юстиции. С 1.07.2004 г. право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП). Заключение наследником и остальными участниками договора приватизации соглашения не прекращает права собственности на квартиру и не порождает нового права собственности. Объект недвижимого имущества как принадлежал участникам общей долевой собственности с момента приватизации, так и принадлежит. Стороны лишь изменяют вид общей собственности. Государственной регистрации подлежат возникновение, переход и прекращение права собственности, ограничения этих прав. Законодательство не требует обязательной государственной регистрации изменения вида общей собственности. Изменение вида собственности с совместной на долевую приобретает юридическое значение не зависимо от регистрации его в ЕГРП. После оформления наследства государственная регистрация права собственности в ЕГРП за наследником будет произведена с внесением изменений в вид общей собственности. Соглашение и свидетельство о праве на наследство предоставляются на регистрацию одновременно, при этом наследником подается заявление о регистрации его права. Порядок выполнения регистраторами действий при внесении в ЕГРП сведений об изменении режима общей долевой собственности предусматривает внесение записей в подраздел II-1 без прекращения самого права собственности и без регистрации возникновения права собственности, что также подтверждает отсутствие правопорождающего значения регистрации изменения вида общей собственности. Таким образом, заключение сторонами нотариального соглашения (или простого письменного соглашения) об определении долей является достаточным для того, чтобы считать доли определенными даже в том случае, если право собственности на доли не зарегистрировано в Управлении Росреестра.

 Выводы комиссии: 

1. По договору приватизации, в котором не указан вид собственности (совместная или долевая), общая собственность будет долевой.  При этом доли в праве общей долевой собственности, если их размер не был установлен соглашением участников, считаются равными. Наличие среди собственников супругов значения не имеет. Наследство оформляется в общем порядке как на квартиру, находящуюся в общей долевой собственности с указанием, что согласно  статье 244 ГК РФ общая собственность на квартиру является долевой, по статье 245 ГК РФ доли в праве общей собственности участников считаются равными. По договору  приватизации, в котором  указан вид собственности как совместная, при условии, что договор заключен в период с 11.07.1991 г. по 31.05.2001 г., общая собственность  является совместной. Не имеет значения, являются ли участники собственности супругами.

2. Совместной собственностью супругов является доля в приватизированном жилом помещении, приобретенная на имя одного супруга (статья 34 СК РФ), если квартира была приобретена по Постановлению СМ РСФСР и ВЦСПС от 21 апреля 1989 г. № 134 «Об утверждении Положения о продаже гражданам квартир в собственность и оплате расходов на их содержание и ремонт», которое с 11.07.1991 г. по 2010 год действовало только в отношении незаселенных квартир в домах, подлежащих реконструкции и капитальному ремонту. На практике нотариус редко встречается с договорами о выкупе незаселенных квартир, приватизированных по указанному постановлению. Не является совместной собственностью супругов доля в приватизированном жилом помещении, приобретенная на имя одного супруга (статья 34 СК РФ), если квартира была приобретена по Закону РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

3. В отношении участников общей совместной собственности на приватизированную квартиру нотариус сам (своим решением или свидетельством), без соглашения участников собственности, не уполномочен определять доли в совместной собственности и устанавливать их размер. Если участники обращаются к нотариусу с  подобной просьбой, нотариус обязан отказать, поскольку совершение такого действия противоречит статье 35 Основ. Если участниками приватизации квартиры являются супруги, нотариус также не имеет права сам определять доли в совместной собственности.

4. Участники совместной собственности на приватизированную квартиру могут сами определить доли, в том числе долю умершего, определив доли равными согласно статье 3.1 Закона «О приватизации жилого фонда в РФ». Сделка совершается между всеми собственниками квартиры, а именно наследниками и остальными участниками права собственности. Нотариус имеет право удостоверить указанное соглашение. Если наследник – единственный собственник квартиры, имевший свою долю и принявший наследство, его доля определяется по его заявлению. При  этом  на договоре приватизации нотариус делает отметку о том, что по заявлению наследника его доля и доля умершего определены равными.

5. Заключение сторонами нотариального соглашения (или простого письменного соглашения) об определении долей является достаточным для того, чтобы считать доли определенными даже в том случае, если право собственности на доли не зарегистрировано в Управлении Росреестра.