Обзоры практики

О. Безрукова,
студентка 5-го курса 
Юридического института ИГУ

 

ОБЗОР
по результатам обобщения практики рассмотрения судами дел, связанных с отказом территориальных органов ПФР в перерасчете страховой части пенсии


Последние несколько лет в судебной практике часто встречаются случаи обращения граждан с жалобами на якобы неправомерные действия территориальных органов ПФР, отказавших в перерасчете страховой части пенсии. Сторонами таких разбирательств в большинстве случаев являются застрахованные лица и территориальные органы ПФР.

Данная ситуация возникла в связи с неисполнением страхователями обязанности, предусмотренной п. 2 ст. 14 закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" , по своевременной уплате в полном объеме сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР.

Большая распространенность случаев неуплаты страховых взносов возникла ввиду отсутствия должным образом действующего механизма применения мер ответственности к страхователям. Перерасчет пенсии в соответствии с нормой ст.17 закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" производится только при наличии поступивших в ПФР и зачисленных на лицевой счет страховых взносов. Неуплата страховых взносов влечет неблагоприятные последствия для застрахованных лиц в виде невозможности включения в стаж периодов работы, за которые не уплачены взносы, а также лишает права на перерасчет страховой части пенсии. 

Судебные разбирательства по данному вопросу возникли в различных регионах РФ: Алтайском крае, республике Алтай, Омской, Оренбургской, Ульяновской, Вологодской, Саратовской, Читинской областях. Проблема усугубилась вмешательством органов прокуратуры, которые сами инициируют обращения в суд, выступая в защиту лиц, которым не сделан перерасчет, утверждая, что территориальными органами ПФР нарушаются права граждан на получение пенсионного обеспечения в полном объеме вопреки требованиям действующего законодательства, а факт неуплаты страхователем взносов не может служить достаточным основанием для возложения неблагоприятных последствий на застрахованное лицо. Фактически действия органов прокуратуры направлены на понуждение территориальных органов ПФР к проведению перерасчета пенсий с учетом начисленных, но неуплаченных страховых взносов, не имеющих источника к финансированию данных выплат, тогда как расходование средств государственных внебюджетных фондов допускается исключительно на цели, определенные законодательством РФ. До вмешательства прокуратуры органами ПФР создавался устойчивый судебный прецедент по данной категории дел. Органы ПФР сами предлагали гражданам, которым не был сделан перерасчет пенсии по вине работодателя, обращаться в судебные органы с исковым заявлением о привлечении к ответственности работодателя, а при получении согласия оказывали помощь в составлении исковых заявлений и выступали в суде в защиту пенсионных прав таких граждан в качестве третьих лиц.

Так, 7 октября 2003 г. Нерчинским районным судом Читинской области рассматривалось дело по иску Б. к Нерчинскому муниципальному предприятию "Коммунальное хозяйство" о взыскании суммы недополученной пенсии и компенсации морального вреда, поскольку при перерасчете размер его пенсии увеличился на сумму, менее ожидаемой, в связи с неполной уплатой работодателем страховых взносов. Представитель ГУ УПФР в Нерчинском районе, выступавшего в качестве третьего лица, иск поддержал. Исковые требования о взыскании недополученной пенсии удовлетворены в полном объеме, а требования о взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично. 
Приведем другой пример: 23 марта 2006 г. Рубцовским городским судом Алтайского края рассматривалось гражданское дело по иску К. к ООО "Алттрак-Инструментальный завод" о взысаниии сумм страховых взносов. Истица просила взыскать со страхователя в полном объеме страховые взносы за время работы ее в ООО "Алттрак-Инструментальный завод" за период с 1 января 2004 г по 23 марта 2005 г. и зачислить их на ее индивидуальный счет в ПФР. Представитель третьего лица ГУ УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе в судебном заседании требования истицы подержал и подтвердил факт уплаты страховых взносов ответчиком не в полном объеме. ГУ УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском рай воне были учтены только те страховые взносы, которые поступили на индивидуальный лицевой счет истицы, и в связи с тем, что ООО "Алттрак-Инструментальный завод" уплату взносов на обязательное пенсионное страхование производил не в полном объеме, то соответственно истице была назначена пенсия в меньшем размере, что подтверждается материалами дела и пояснеиями третьего лица - ГУ УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе. Доводы ответчика о том, что решением Арбитражного суда Алтайского края была взыскана недоимка по страховым взносам в пользу ГУ УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе за 2004 г. и в связи с этим за указанный период страховые взносы не могут быть взысканы в пользу истицы, суд оценил критически, поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что при взыскании недоимки за 2004 г. в нее вошли суммы страховых взносов, которые должны быть перечислены на индивидуальный лицевой счет истицы. Исследовав материалы дела, суд счел, что исковые требования К. подлежат удовлетворению. 
Однако после вмешательства органов прокуратуры сложилась неоднозначная судебная практика по рассматриваемым делам: 15 апреля 2005 г. в Индустриальном районном суде г. Барнаула Алтайского края рассматривалось дело по иску прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах П. к ГУ УПФР в Индустриальном районе г. Барнаула о признании незаконными действий по исчислению размера пенсии без учета страховых взносов при назначении и перерасчете пенсии и обязании ГУ УПФР в Индустриальном районе г. Барнаула сделать перерасчет трудовой пенсии и производить выплату в полном объеме. П. работала в ОАО "Барнаульский станкостроительный завод" и имеет право на получение пенсии в соответствии с действующим законодательством. В связи с тем, что ОАО "Барнаульский станкостроительный завод" уплату взносов на обязательное пенсионное страхование производило в неполном размере, размер пенсии заявителю был уменьшен. Представители ГУ УПФР в Индустриальном районе г. Барнаула просили требования прокурора оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что базой для определения размера страховой части трудовой пенсии является пенсионный капитал застрахованного лица. Пенсионный капитал определяется как общая сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в бюджет ПФР. Суммы страховых взносов, поступившие в ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете. Для назначения и перерасчета пенсии, суммы страховых взносов, поступившие на лицевой счет застрахованного лица определяются на основании данных индивидуального учета. Поэтому право на обязательное пенсионное страхование реализуется гражданином лишь в случае уплаты за него работодателем страховых взносов. Неисполненное решение Арбитражного суда Алтайского края о взыскании сумм страховых взносов с предприятия не может служить основанием для перерасчета страховой части трудовой пенсии П., так как фактически сделать перерасчет не из чего. Кроме того, представители ГУ УПФР в Индустриальном районе г. Барнаула ссылались на то, что ГУ УПФР в Индустриальном районе г. Барнаула не может являться надлежащим ответчиком, что решение Арбитражного суда о взыскании сумм со страхователя не исполнено. П. имеет право требования указанных сумм со страхователя. Однако решением суда действия ГУ УПФР в Индустриальном районе г. Барнаула по исчислению и перерасчете пенсии П. без учета страховых взносов пенсии при ее назначении незаконными. Также решение суда обязало ГУ УПФР в Индустриальном районе г. Барнаула произвести перерасчет страховой части пенсии П., исходя из имеющихся сведений о страховых взносах. Рассмотрим другое дело: 13 октября 2005 г. Ленинским районным судом г. Барнаула рассматривалось гражданское дело по иску гражданки С. к ГУ УПФР в Ленинском районе г. Барнаула. Истица просила признать незаконными действия ГУ УПФР в Ленинском районе г. Барнаула по исчислению размера ее пенсии и перерасчете страховой части пенсии, а также просила взыскать недополученную часть пенсии. В обосновании своих требований истица указала, что ей, как получателю трудовой пенсии по старости, ответчик не в полном размере выплачивает пенсию, не производит ей перерасчет страховой части пенсии, ссылаясь на то, что страхователь - МУ трамвайно-троллейбусное предприятие не производит за нее своевременное перечисление страховых взносов в бюджет ПФР. Также истица просила взыскать с ответчика недоплату в виде разницы между расчетной и фактической суммой страховой части трудовой пенсии за период с 1 октября 2003 г. по 30 сентября 2005 г. Представитель ответчика ГУ УПФР с иском не согласился, полагая, что надлежащим ответчиком по делу должно быть МУ трамвайно-троллейбусное предприятие. Представитель третьего лица МУ трамвайно-троллейбусное предприятие полагал иск подлежащим удовлетворению, поскольку Арбитражным судом 14 мая 2005 г. был удовлетворен иск ГУ УПФР в Ленинском районе г. Барнаула к МУ трамвайно-троллейбусное предприятие о взыскании долга по страховым взносам, но решение не было исполнено. Суд принял решение признать действия ГУ УПФР в Ленинском районе г. Барнаула незаконными, иск удовлетворить. 

Еще одно дело было рассмотрено 25 мая 2006 г. Шелопугинским районным судом Читинской области: В суде рассматривалось дело по иску прокурора Шелопугинского района в интересах Л. к ГУ ОПФР в Шелопугинском районе Читинской области о взыскании части недополученной пенсии. Прокурор обратился с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что ответчиком при начислении Л. трудовой пенсии по старости производится уменьшение размера начисляемой пенсии в связи с тем, что работодатель не уплачивает страховые взносы в бюджет ПФР в полном размере, и просил обязать ответчика произвести перерасчет страховой части трудовой пенсии, определить объем ее выплаты и взыскать недополученную Л. часть пенсии. В обосновании своих требований прокурор ссылался на расчеты, выданные ответчиком. Кроме того, прокурор счел, что ответчик не принял должных мер к бывшему работодателю истца о взыскании страховых взносов в судебном порядке. Представитель ответчика исковые требования не признал в полном объеме и пояснил, что трудовая пенсия по старости Л. состоит из базовой части, гарантированной в государством сумме, которая выплачивается полностью, страховой части в зависимости от стажа работы, включая страховые взносы работодателя, часть которой выплачивается при поступлении страховых взносов от работодателя и накопительной части, которая будет выплачиваться с 2013 года. Страховая часть пенсии будет выплачиваться истцу при поступлении страховых взносов от работодателя. Законом предусмотрена обязанность работодателя вносить страховые взносы в ПФР на каждого работника, и право ПФР требовать от работодателя надлежащего исполнения по уплате страховых взносов. Ответчиком к работодателю приняты все меры по взысканию данных страховых взносов: имеется решение суда, вступившее в законную силу, имеется исполнительное производство службы судебных приставов, имеются жалобы в суд на бездействие службы судебных приставов по исполнению данных судебных решений и только после фактического получения взносов от работодателя истцу будет сделан перерасчет страховой части получаемой пенсии и произведена доплата недополученной по вине работодателя страховой части пенсии. Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении иска. Подобные споры решениями судов первой инстанции обычно не заканчиваются. Решения суда, вынесенные в пользу застрахованных лиц, обязывающие органы ПФР производить перерасчет, вступившие в силу, органами ПФР исполняются, однако одновременно обжалуются в вышестоящие инстанции как несоответствующие нормам материального права. Решения суда, вынесенные в пользу органов ПФР, в свою очередь, обжалуются органами прокуратуры. Разбирательство одного из дел данной категории дошло до Верховного суда РФ, который отложил разрешение этого спора до рассмотрения вопроса Конституционным судом РФ. 19 мая 2006 г. Верховный суд РФ рассматривал дело по надзорной жалобе ГУ УПФР в Инзенском районе Ульяновской области на решение Инзенского районного суда Ульяновской области и определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда по иску Е. к ОАО "Инзенский "Мехэнергосервис" о взыскании неуплаченных сумм страховых взносов, недополученнной части пенсии и компенсации морального вреда. ГУ УПФР в Инзенском районе Ульяновской области было привлечено к участию в деле в качестве соответчика. Разрешение этого спора отложено до рассмотрения вопроса Конституционным судом РФ, в который направлен запрос о проверке конституционности п.1. ст.10 закона "О трудовых пенсиях в РФ", предусматривающего включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР. Органами ПФР ведется работа по предупреждению подобных исков со стороны органов прокуратуры к территориальным органам ПФР. В частности, направляются письма в органы прокуратуры, в которых разъясняется, что ПФР не имеет законных оснований учитывать при перерасчете пенсии неуплаченные страховые взносы, а дополнительных расходов на цели погащения недоимок по обязательным страховым платежам за страхователей, уклоняющихся от уплаты страховых взносов, бюджетом ПФР не предусмотрено. Органы ПФР отдельных регионов в целях выхода из сложившейся ситуации и преодоления негативных последствий предлагали применять меры воздействия (в виде подачи исковых заявлений в суд) к работодателю, поскольку нести ответственность должен именно работодатель. В качестве предмета иска предлагается взыскание сумм недополученной по вине работодателя пенсии, возмещение индексации и компенсации морального вреда. Практика совместной борьбы органов прокуратуры и ПФР с работодателями, уклоняющимися от уплаты страховых взносов, существует в Саратовской области. Данный вариант действий в сложившейся ситуации представляется наиболее приемлимым, однако существует необходимость решения проблемы на законодательном уровне с помощью ужесточения норм об ответственности работодателя за неуплату страховых взносов, а главное, создания механизма их реализации.