Обзоры практики

И. А. Мельников - Прокурор Иркутской области,

государственный советник

юстиции 2 класса

 

Обзор положительного опыта  работы прокуратуры  Иркутского района

по выявлению и устранению нарушений закона

 

  Прокуратурой Иркутского района при рассмотрении многочисленных обращений и жалоб на нарушения прав граждан, обман потребителей, в том числе путем размещения недобросовестной рекламы о строительстве жилья, предоставлении земельных участков под строительство грамотно организуется проведение проверок. Применяется комплексный подход к анализу состояния законности с целью выявления и пресечения нарушений градостроительного, земельного законодательства, законодательства о рекламе.

Нестандартные методы работы - использование возможностей выявления нарушений через сеть Интернет и другие средства массовой информации, дают реальный результат - предупреждение распространения мошеннических схем в привлечении денежных средств населения под строительство жилья.

Так, прокуратурой района установлено, что на территории Хомутовского муниципального образования Иркутского района ООО «ДомСибСтрой»  ведется строительство жилых домов.

Для привлечения потенциальных потребителей ООО «ДомСибСтрой» в сети Интернет на сайте www.domsib.irk.ru была размешена реклама о застройке поселка «Вершина».

Проведенная прокуратурой проверка показала, что сведения, указанные на сайте, не соответствовали действительности: земельный участок,  которому обществом  присвоено название поселок «Вершина», не  предоставлен этому  обществу в установленном законом  порядке.  Строительство на земельном участке  велось незаконно. Следовательно,  на указанном сайте была распространена недостоверная и недобросовестная реклама.   В результате  распространения  рекламы граждане вносили денежные средства в ООО «ДомСибСтрой» за земельные участки в несуществующем поселке «Вершина» и приступали к их застройке.

 Прокуратурой Иркутского района 12.09.2008 провайдеру ОАО «Деловая Сеть – Иркутск» внесено представление «Об устранении нарушений требований Федерального  закона «О рекламе» и Федерального закона «О защите прав потребителей».  По результатам рассмотрения указанного представления провайдером ОАО «Деловая Сеть – Иркутск»  деятельность Интернет сайта www.domsib.irk.ru была запрещена с 16.09.2008.

Одновременно прокуратурой района предъявлены в суд иски об освобождении незаконно занятых земельных участков, по возбужденным прокурором делам виновные лица привлечены к административной ответственности за нарушения градостроительного законодательства, по результатам общенадзорной проверки в отношении мошенников возбуждены и расследуются уголовные дела (по ч.2,3 ст.159 УК РФ).

  В ходе другой проверки прокуратурой района  было выявлено, что на странице Интернет  сайта www.novoirk.ru  в разделе «Малоэтажное строительство  (коттеджи)»   представлена   информация о том, что ООО «Пульсар 2000» ведет строительство коттеджного поселка на 14 км Качугского тракта. Здесь же  был указан юридический адрес общества:   г. Иркутск, ул. Волжская, 14, офис 212.  Проверкой  установлено,  что   с 2007г. по указанному адресу расположено ООО «Контактор»,   не имеющее отношение к строительному бизнесу. ООО «Пульсар 2000» фактически находится по адресу:  г.Иркутск, ул.Байкальская, 203а,  офис – 4,  однако  никаких строительных работ на 14 км Качугского тракта не ведет. Таким образом,   на странице Интернет сайта  www.novoirk.ru в разделе «Малоэтажное строительство (коттеджи)» была представлена недостоверная реклама.

 Аналогичная  информация  о строительстве жилья опубликована в газете «Комсомольская правда» от 05.08.2008 на стр. 8 (статья «В Иркутске строят новые дома»  журналиста   Н.Лыткиной).    Таким образом, в газете «Комсомольская правда»  также  была опубликована недостоверная реклама.

Прокуратурой Иркутского района  в Интернет – издание  «Новостройки Иркутска» 15.09.2008  внесено представление   об устранении нарушений требований Федерального закона «О рекламе». По результатам рассмотрения представления администрацией Интернет – издания «Новостройки Иркутска» была удалена недостоверная информация из раздела «Малоэтажное строительство» на странице Интернет сайта www.novoirk.ru. По требованию прокурора района, изложенному в представлении  об устранении нарушений требований Федерального закона «О рекламе», редакцией газеты «Комсомольская правда» 30.09.2008 было опубликовано опровержение недостоверной рекламы в разделе «Работа над ошибками».   

Предлагая  использовать  опыт  прокуратуры  Иркутского района  в   надзорной  деятельности, прошу обратить внимание помощников прокуроров на необходимость принятия мер прокурорского реагирования не только с целью привлечения виновных лиц к административной, уголовной ответственности за уже свершившиеся факты нарушений законности, но и с целью профилактики нарушений прав граждан, которые могут быть допущены в результате воздействия на них активно навязываемой недобросовестной рекламы.

Приложение: образцы документов прокурорского реагирования  прокуратуры   Иркутского района  и копии  ответов  на  них,   на  _7_ л.

 

 

 


 

Генеральному директору ОАО

 «Деловая сеть — Иркутск

 

Титову Олегу Александровичу

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Об устранении нарушений требований ФЗ

«0 рекламе» и ФЗ «0 защите прав потребителей»

 

Прокуратурой Иркутского района при проведении проверки исполнения градостроительного и земельного законодательства в Хомутовском муниципальном образовании Иркутского района установлено, что на территории Хомутовского муниципального образования Иркутского района, организацией 000 «ДомСибСтрой» в самопровозглашенном поселке «Вершина» незаконно ведется строительство жилых домов.

Для привлечения потенциальных потребителей организацией 000 «ДомСибСтрой» в сети Интернет на сайте www.domsib.irk.ru размещена реклама о застройке нового поселка «Вершина». На сайте имеется карта с указанием информации о мссте размещения поселка и очередности застройки. В рубрике «Контакты» указывается Агенство недвижимости «Дом Сибири», адрес офиса: Иркутский район с.Хомутово (п.Вершина) ул.ул.Эридан, 10. Кроме того, в рубрике «О компании» имеется информация о строительстве нового поселка «Вершина».

Вместе с тем, сведения, указанные на сайте не соответствуют действительности. Так, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сведения регионального уровня о регистрации Агентства недвижимости «Дом Сибири» отсутствуют.

Согласно ст. 3 Федерального закона «0 рекламе», реклама — информация. распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц, и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке. Объект рекламирования — товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которому направлена реклама. Товар — продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного ведения работ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О рекламе», реклама должна быть достоверной и добросовестной. Недостоверная и недобросовестная реклама не допускается. Недостоверной признается реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара, об изготовителе или продавце, рекламируемого товара.

Таким образом, на указанном сайте распространена недостоверная и недобросовестная реклама. Результатом данный рекламной деятельности стало то, что несколько физических лиц приобрели у 000 «ДомСибСтрой» земельные участки в несуществующем п. «Вершина» и приступили к их застройке. По данным фактам в, отношении представителей 000 «ДомСибСтрой» СО ОВД по Иркутскому району возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.159 УК РФ, квалифицируемое как мошенничество.

Согласно закону Российской Федерации о защите прав потребителей от 07.02.1992г. № 2300-1, потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий, или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Изготовитель — организация, независимо от ее организационно-правовой формы, а так же . индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. Исполнитель— организация независимо от ее организационно-правовой формы, а так же индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно ст. 10 указанного закона, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах) обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Данное требование закона было нарушено 000 «ДомСиб Строй» при размещении рекламы на сайте, что повлекло за собой нарушение прав потребителей на достоверную информацию о товаре, его изготовителе.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, иными способами, не запрещенными законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1. Рассмотреть данное представление.

2.Принять меры для запрещения деятельности Интернет-сайта www.domsib.irk.ru

3. 0  результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в месячный срок .

 

Прокурор района

старший советник юстиции                                                                        В.В. Бабенко

 


 

ИРКУТСК

ДЕЛОВАЯ СЕТЬ

664056, г. Иркутск, ул. Академическая, 28/1

тел. {3952/ 5105-06, ф. 55-05-07

emil: иnfо©Й1.ru, wwwdsi.

Исх.  № 1039

от 23.09.2008г                                                         664047, г. Иркутск, ул. Трудовая, 9

                                                                                  Прокуратура Иркутского района

                                                                                  Прокурору района

                                                                                  старшему советнику юстиции

                                                                                 В. В. Бабенко

                                                                           от Открытого Акционерного Общества

                                                                           «Деловая Сеть — Иркутск»

                                                                           664056, г. Иркутск,

                                                                           yл. Академическая, д. 28/l

 

0 принятии мер

 На Ваше представление об устранении нарушений требований Ф3 «О рекламе» и ФЗ « О защите прав потребителей» № 2-01-08 (Б 0003~62) от 12,092008г. (вход. ОАО «Деловая Сеть - Иркутск» № 09/08 2013 от 15.09.2008г.) предоставляем следующую информацию:

Деятельность интернет санта www.domsib.irk.ru была запрещена 16.09.2008г.

 

 

Генеральный директор

ОАО «Деловая Сеть-Иркутск»                                                                      О.А. Титов

 

 

 

 

Исполнитель:

Леавнн А.А, 51 05-06

 


Директору Интернет- издания

«Новостройки Иркутска»

Маковецкому Р.О.

г. Иркутск, ул. Мухиной, 2 «а»,

оф. 124 и 125.

                                                                       ф. 703-505

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений требований

Федерального закона «0 рекламе»

 

Прокуратурой района проводилась проверка соблюдения федерального законодательства о рекламе.

В ходе проведения проверки было установлено, что на странице Интернет- сайта www. novoirk. ru в разделе малоэтажное строительство (коттеджи) указано, что 000 «Пульсар 2000» расположено по адресу: г. Иркутск, ул. Волжская, 14, офис - 212, и ведет строительство коттеджного поселка на 14км Качугского тракта. Вместе с тем с 2007г. по указанному адресу расположено 000 «Контактор», не имеющее отношения к строительной деятельности. 000 «Пульсар 2000» находится по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 203а офис 4, никаких строительных работ на 14км Качугского тракта не ведет. Таким образом, на странице Интернет - сайта www.novoirk. ru в разделе малоэтажное строительство (коттеджи) была допущена недостоверная реклама.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «0 рекламе» реклама— информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования,  формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке. Согласно ст. 5 Федерального закона «0 рекламе», реклама должна быть достоверной и добросовестной. Недостоверной признается реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения, в том числе о продавце рекламируемого товара. Недостоверная и недобросовестная реклама не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «0 прокуратуре Российской Федерации»,

 

ТРЕБУЮ:

 

Рассмотреть настоящее представление и принять исчерпывающие меры к недопущению подобных нарушений впредь.

Удалить недостоверную информацию из раздела малоэтажное строительство на странице Интернет - сайта www.novoirk.ru

0 принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

 

Прокурор района

 

старший советник юстиции                                                                                    В.В. Бабенко

 


 

В прокуратуру Иркутского района

 

Прокурору района

 

 Старшему советнику юстиции

 

В.В. Бабенко

 

 

Сообщаю о том, что в соответствии с вашими требованиями была удалена недостоверная информация из раздела «малоэтажное строительство» на странице интернет-сайта www.novoirk.ru.

 

 

Руководитель проекта novoirk.ru.

Маковецкий Р.О.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Главному редактору газеты

«Комсомольская Правда» 

 

Самариной А.А.

 

                                                                            Иркутск, ул. Партизанская, 75

                                                                            ф. 20-87-70

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений требований

Федерального закона «О рекламе»

 

Прокуратурой района проводилась проверка соблюдения федерального законодательства о рекламе.

В ходе проведения проверки установлено, что в газете «Комсомольская правда» (в г.Иркутске) oт 5.08. 2008г. на стр. 3 (материал «В Иркутске строят новые дома») журналистом Натальей Лыткиной указано, что 000 «Пульсар 2000» расположено по адресу: г. Иркутск, ул..Волжская, 14, офис - 212, и ведет строительство коттеджного поселка на 14км Качугского тракта. Вместе с тем с 2007г. по указанному адресу расположено 000 «Контактор», не имеющее отношения к строительной деятельности. 000 «Пульсар 2000» находится по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 203a офис 4, никаких строительных работ на 14км Качугского тракта не. ведет. Таким образом, в газете «Комсомольская правда» от 5.08.2008г. на ст. 8 была допущена недостоверная реклама.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «0 рекламе» реклама— информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О рекламе», реклама должна быть достоверной и добросовестной. Недостоверной признается реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения, в том числе о продавце рекламируемого товара. Недостоверная и недобросовестная реклама не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

 

ТРЕБУЮ:

Рассмотреть настоящее представление и принять исчерпывающие меры к недопущению подобных нарушений впредь.

2. Дать опровержение недостоверной информации, в газете «Комсомольская Правда»

з. 0 принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

Прокурор района

старший советник юстиции                                                                                     В.В. Бабенко

 


КОМСОМОЛЬСКАЯ

ПРАВДА                                                                                  664047, г Иркутск

ул. Партизанская, 75 тел.: (3952) 20-80-01

тел./факс: (3952) 20-89-79, 20-87-70

Email: а1епа®КрлгКп1зЕтп

30 сентября 2008 r.

г. Иркутск                                                                                    Прокурору района

                                                                                    старшему советнику юстиции

                                                                                                                В.В. Бабенко

                                                                                       от редактора «КП»-Иркутск

 

0 принятии мер

 

На Ваше представление об устранении нарушений требований Федерального закона «О рекламе», исходящий номер 2-02-08 от 15.09. 2008 г. сообщаю следующее:

информация, опровергающая статью «В Иркутске строят новые дома> дана в разделе «Работа над ошибками» материал вышел в газете «Комсомольская правда» 30 сентября 2008 года.

 

 

 

С уважением, редактор «КП»-Иркутск

Алена Самарина